一、政策背景
为持续深化盐业体制改革，健全政府食盐储备体系，有效防范重大自然灾害、突发公共事件引发的食盐市场供应风险，增强食盐市场调控能力，保障全市食盐供应安全稳定。根据国家、省盐业体制改革相关部署要求，结合烟台市食盐消费实际和储备管理工作需要，制定本办法，进一步规范市级政府食盐储备的储备落实、储存管护、资金补助、应急动用、监督管理全流程工作。
二、决策依据
《食盐专营办法》（国务院令第 696 号）
《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25 号）
《山东省盐业体制改革实施方案》（鲁政发〔2017〕35 号）
《山东省级政府食盐储备管理办法》（鲁工信消〔2026〕105 号）
《烟台市盐业体制改革实施方案》（烟政发〔2018〕12 号）
三、出台目的
简单来说，就是给烟台全市食盐供应上“安全保险”。日常生活中，遇到极端暴雨、台风、疫情等突发情况，或者食盐市场出现缺货、涨价、供应紧张等问题时，政府储备盐可以第一时间投放市场，杜绝全城缺盐、盐价暴涨的情况，保障家家户户随时能买到安全、平价、合格的食用盐，守住全市民生基本底线。同时，通过统一规范政府食盐储备的全流程管理，杜绝储备盐管理混乱、弄虚作假、储备不实等问题，让食盐储备真正 “备得足、调得出、用得上”。
四、核心政策
本办法共七章二十七条，涵盖总则、储备品种质量规模资金补助、管理体系、储存管理、储备动用、监督管理、附则七个部分。
（一）覆盖人群与主体。
普通市民：享受稳定、安全、平价的食盐供应，突发情况不用抢盐、不用高价买盐；
食盐承储企业：明确规范经营标准、补贴规则、权责边界，合规经营即可享受财政补贴，杜绝乱管控、乱处罚；
市区两级监管部门：厘清工作职责，全程规范监管，保障储备工作有序落地。
（二）管理范围。
专门规范烟台市政府专项储备食盐的储存、保管、轮换、应急投放、资金补贴、监督追责全流程工作，和企业日常经营性食盐严格区分管理。
（三）储备的是什么盐？标准有多严？
储备品类：涵盖咱们家庭日常用的 500 克及以下小包装食盐，以及食堂、企业、商超大批量使用的 50 千克及以上大包装食盐，全覆盖日常民生、商用需求；
质量标准：所有储备盐全部符合国家食品安全标准，加碘盐严格按照山东省统一碘含量标准配置，安全、合格、放心；
储备规模：根据烟台往年食盐日常消费量科学核定，按需调整、动态保障，杜绝储备不足或资源浪费，调整方案必须报市政府审定，公开规范。
（四）谁来存盐、企业能拿什么补贴？
承储企业准入门槛：只有具备食盐定点生产或批发正规资质、仓库条件达标、财务状况良好、信誉过硬的企业才能承接储备工作。近三年有违法失信、食盐质量安全事故的企业，一律禁止参与，从源头保障储备盐安全。
企业补贴政策：政府设立专项储备补助资金，总额包干使用，专门用于补贴承储企业储备盐的贷款利息、资金占用、仓储管理、日常维护等成本，合规完成储备任务的企业均可享受对应补贴，减轻企业经营负担。
（六）储备盐怎么管？
杜绝 “摆样子、空储备”实行专仓存放、专人看管、单独记账、挂牌公示，政府储备盐和企业自己售卖的经营盐彻底分开，绝不混用、混卖；储备盐每半年至少轮换一次，及时更新库存，避免食盐过期、受潮、变质，始终保证储备盐新鲜、合格、可直接投放市场；全程留痕监管，杜绝虚报库存、私自调换储备盐、私自售卖储备盐等违规行为。
（七）什么时候动用储备盐？怎么保障快速保供？
动用场景：只要出现区域食盐缺货、供应不足、价格异常上涨，或遇到台风、灾情、疫情、突发公共事件等情况，即可启动储备盐投放；
动用流程：常规情况由部门报批市政府后统一投放；紧急突发情况可先调盐保供（单次调用不超储备总量 50%），事后补齐手续，最大程度保障民生应急需求；
补库要求：储备盐动用后，企业必须在1 个月内补齐库存，确保储备规模始终充足，随时应对下一次突发情况。
五、权责与奖惩规则
（一）明确部门分工。
市工业和信息化局：负责选企业、定储备计划、日常检查、年终考核，全程管储备落地；
市财政局：负责审核、拨付专项补贴资金，保障资金足额到位、规范使用。
（二）奖惩与追责企业违规后果。
出现虚报库存、擅自动用储备盐、储备盐质量不达标、未按时轮换补库等违规行为，将扣减补贴、取消承储资格，纳入失信名单联合惩戒；公职人员追责：监管人员履职不力、监管缺位、徇私舞弊的，依规严肃追责，涉嫌犯罪的移交司法机关处理，杜绝监管漏洞。
六、适用范围及执行时间
适用范围：全市范围内参与市级政府食盐储备承储、管理、监督的相关单位；各区市可参照本办法制定本级食盐储备管理办法。
执行时间：自2026年9月23 日起施行，有效期至 2029 年9月23 日。
七、政策咨询部门及联系方式
咨询部门：烟台市工业和信息化局消费品科
联系电话：0535-6241621
打印
关闭