一、出台背景
人口老龄化是当前和今后较长一段时期我国面临的基本国情。老年人对养老服务的需求结构正在发生深刻变化，已从过去单一的生存保障型需求，逐步向涵盖医疗护理、健康管理、精神文化、社会参与等多元化的品质型需求转变。单纯依靠政府托底保障已难以满足多层次、多样化的养老需求，必须充分发挥市场机制作用，以产业发展支撑事业兜底，以事业需求牵引产业升级。从全国来看，党的二十大明确提出要积极应对人口老龄化，2024年国务院专门出台文件支持银发经济发展，省里也对养老服务改革作出了系统安排。就烟台而言，制造业基础较好，医疗康养资源相对丰富，气候条件适宜，发展养老产业有自身优势。同时也要看到，当前养老产业还存在服务主体不够强、优质供给不够多、产业集聚程度不够高、老年人的消费需求还没有充分释放等问题，需要通过整体规划和政策引导，推动产业实现更大发展。
二、出台目的
制定实施三年行动方案，主要基于以下三个方面的考虑：
（一）更好满足老年人多层次养老需求。当前，老年人对养老服务的需求已不再局限于基本的生活照料，在医疗照护、健康管理、精神文化、居家安全等方面都提出了更高要求。方案聚焦老年人实际需求，着力补齐服务短板、提升服务质量，推动养老服务从“保基本”向“有品质”转变，让老年人享有更加充实、更有保障的晚年生活。
（二）培育壮大养老产业成为新的经济增长点。养老既是一项民生事业，也是一个潜力巨大的产业领域。方案提出到2028年全市养老产业规模突破500亿元的目标，明确培育30家纳统养老企业、10家本地养老连锁品牌等具体指标，旨在通过政策引导和市场培育，将养老产业打造成为烟台经济高质量发展的新动能，同时创造更多就业岗位。
（三）充分发挥烟台特色优势打造城市名片。烟台山海资源丰富、气候条件宜人，制造业基础扎实，医康养资源较为集中，在发展医养结合、康养旅游、智慧养老等方面具有独特条件。方案立足这些优势，推动养老与医疗、文旅、科技等产业深度融合，持续擦亮“福寿烟台·康养胜地”城市名片。
三、主要内容
方案提出了20项重点任务，与老年人日常生活息息相关的举措主要体现在以下五个方面。
（一）家门口的养老服务网络越来越密，城乡覆盖更加均衡。
过去，不少老年人想找养老服务，要么得去住养老院，要么得等子女抽时间帮忙联系，社区层面的服务供给相对薄弱。《方案》着力解决这个问题，核心抓手就是建设县、乡、村三级养老服务网络。县级层面，建设综合养老服务管理平台，统筹全县的养老资源调配和服务监管。乡镇层面，依托现有的敬老院和优质民办养老机构，改扩建成为区域养老服务中心，让乡镇有一个“养老总站”，既能提供专业照护，又能辐射带动周边村庄。村和社区层面，统筹利用教育、卫生等公共服务设施，设置养老服务站点，把助餐、日间照料、健康咨询等服务送到老年人身边。按照方案目标，到2028年年底，全市各区市将基本建成三级养老服务网络，这意味着从城区到乡村，养老服务不再是“找不着、够不到”的事。
（二）养老方式更加多元，居家养老成为主流选择。很多老年人不愿意离开自己熟悉的家和社区，方案充分尊重这一意愿，把居家和社区养老摆在突出位置，同时保持机构养老的专业支撑功能，三种模式相互补充、协同发展。一是家庭适老化改造升级。三年内完成2万户家庭适老化改造，为失能老人新增1万张家庭养老床位，安装扶手、防滑地面、紧急呼叫设备等。长期护理保险全力兜底居家照护费用，减轻失能家庭经济负担。家里有失能老人的家属，可以免费参加照护技能培训，考核合格还能领取培训补贴。物业、家政、养老机构全部延伸上门服务，推行“物业+养老”“家政+养老”模式，上门助浴、保洁、代购、陪护一应俱全。二是社区一刻钟养老生活圈基本成型。每个街道、社区服务中心增设为老服务功能，蔬菜直通车、移动助浴车定期进村入户。实施“4+N”老年助餐模式：社区食堂、社区助餐点、农村餐桌、送餐上门，通过中央厨房集中配餐、外卖配送、邻里互助等方式，解决老年人吃饭难题，助餐点实行优胜劣汰，保证饭菜实惠干净、长期稳定运营。街道养老中心可以短期托养失智、失能老人，提供康复、辅具租赁、日间照料服务。有条件的区域还将建设专门的退休生活社区。三是机构养老优先保障失能老人。公办和新建养老院优先建设护理床位、认知障碍照护床位，新建公办养老院护理床位占比不低于90%。全市每万名老人配备100张普惠养老床位，普通困难老人可以低价入住，重度失能、阿尔茨海默症老人优先接收。
（三）看病养老无缝衔接，老年人不用来回折腾。对于老年人来说，最头疼的事莫过于生病了要在医院和养老机构之间来回折腾，既不方便，也增加了家庭负担。《方案》着力打通医养结合的堵点，让老年人“足不出户”或“足不出院”就能解决看病问题。一方面，提升医疗机构的为老服务能力。《方案》要求二级及以上公立综合性医院普遍设置老年医学科，到2028年全市医养结合机构达到100家以上，有意愿与医疗卫生机构签约合作的养老机构签约率达到100%。这意味着无论是居家养老还是在机构养老，老年人获取医疗服务的渠道将更加通畅。另一方面，推动“五床联动”试点，将家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、安宁疗护病床等多种照护床位串联起来，建立顺畅的转介衔接机制。老年人在家中病情变化时，可以通过家庭病床获得上门医疗服务；需要住院治疗时，可以快速转入医疗机构；病情稳定后，又可以回到养老机构或家庭继续康复。
（四）晚年生活更加丰富，养老不止吃饱穿暖。一是休闲康养选择更多。依托烟台气候优势，打造避暑疗养、温泉疗养、森林康养、中医养生线路，推出胶东民俗、书法、戏曲、非遗体验等康养旅游产品，适合短途旅居养老。二是精神文化生活全面丰富。老年大学向社区延伸，在社区、养老院开设教学点，中小学、图书馆、体育场馆免费或低价对老年人开放。大力组织老年文体活动、志愿服务，身体健康的低龄老人可以参加银龄志愿行动，互帮互助。同时鼓励慈善捐款、慈善信托投入养老事业，培育3支以上专业助老志愿队伍。三是养老保障再多一重兜底。银行、保险公司专门推出针对养老小微企业的低息贷款产品，支持养老院、居家服务小店稳定经营。大力推广个人养老金、专属商业养老保险，支持原有寿险保单转换为护理保险，进一步提高长期护理保险报销力度，减轻大额照护支出压力。
（五）队伍更专业、监管更严格，保障老年人合法权益。一是养老护理人员更充足、待遇更好。职业院校增设养老相关专业，公费培养高级养老护理人才。要求2028年每万名老人配备15名专业护理员，养老机构持证护理员比例达到90%以上。护理员工资合理上调，符合条件的可以评定职称、考取技能证书。二是贴心咨询+严格监管双保障。全面设立社区养老顾问，一半以上社区配备养老顾问，免费提供政策咨询、养老方案规划、机构推荐。严厉整治保健品虚假宣传、诱导老年人高额消费等违法行为，建立养老服务信用黑名单，不合格机构列入失信名单进行联合惩戒。养老院、助餐点、居家服务全部纳入智慧监管，消防安全、食品安全、医疗执业行为常态化检查，用科技手段守住安全底线。
整体来看，三年行动围绕大家最关心的吃饭、照料、看病、娱乐、花钱五大问题，坚持普惠兜底、就近养老，既照顾困难高龄失能群体基本需求，也满足健康老人休闲消费、旅居康养、精神文化需求，让老年人在烟台安心养老、舒心养老。
四、名词解释
1.家庭养老床位：不把老人接到养老院，而是把养老院的服务（如护理、康复、助浴）送到老人家里，让老人在自己家也能享受专业照护。
2.家庭适老化改造：根据老人身体状况，对住宅进行无障碍改造，比如地面防滑、加装扶手、消除高差、安装紧急呼叫按钮等，让老人居家生活更安全便利。
3.护理型床位：配备专业护理人员、能提供生活照料和医疗护理服务的养老床位，主要针对失能或半失能老人。
4.认知障碍照护床位：专门为患有阿尔茨海默病等认知障碍老人设置的床位，提供专业照护和环境支持。
5.“五床联动”：家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、安宁疗护病床等联动运行，实现医养康护无缝衔接。
6.CCRC（持续照料退休社区）：一种综合性养老社区，老人从健康自理到需要照护，都能在同一个社区内获得相应服务，不必因为身体变差而搬家。
五、政策部门和联系电话
咨询部门：烟台市民政局养老服务科
联系人:0535-6298159
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