一、出台背景
日常生活中，部分突发重病、重伤的居民，可能遇到找不到身份、没钱缴费的情况，出现耽误急救、无力承担医药费的问题，为方便烟台市居民就医，市财政局联合市卫生健康委、市红十字会出台了该政策文件，将成为烟台居民的“急救兜底保障政策”。本次修订新版管理办法，是烟台落实省级最新政策要求，专门完善的民生兜底制度。核心目的只有一个：不管患者是谁、有没有钱、能否证明身份，先救人、保生命，后续通过专项基金兜底解决急救费用难题，杜绝因费用问题延误紧急救治，全力守护全市群众生命安全。
二、出台依据
本次修订严格依据国家、山东省多层级正式文件，政策合规、保障权威，具体依据如下：
国家文件：《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》（国办发〔2013〕15号）
省级文件：《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2013〕15号文件建立疾病应急救助制度的通知》（鲁政办发〔2014〕10号）、《山东省疾病应急救助基金管理办法》（鲁财社〔2026〕13号）、《关于进一步加强疾病应急救助工作的通知》（鲁卫函〔2026〕185号）
我市结合本地救治实际、群众救助需求，征求多部门意见后修订出台新版办法，全文共七章三十二条，所有救助规则、流程、责任均有明确依据。
三、救助对象、范围及标准
救助类别 | 具体适用人群（烟台市域内突发急重危伤病） | 可救助报销费用 | 费用补助标准 |
身份不明患者 | 突发急重危伤病、无法核实身份的患者 | 紧急救治发生的急救费用+急救期间必需生活费，急救期一般为72小时以内 | 1. 急救费用：合规救治费用，原则上，医疗费用不超过本机构同病种的次均费用 |
身份明确无缴费能力患者 | 身份明确、但属民政认定的特困、低保等无力承担急救费用患者 | 拖欠的急救费用+急救期间必需生活费，急救期一般为72小时以内 | 1. 急救费用：先由工伤保险、基本医保、公共卫生经费、医疗救助等渠道支付后缺口部分 2. 生活费用：急救期间按当地城市低保日标准予以补助 |
重点提示：
无门槛急救：符合条件的急重危伤病患者，医疗机构必须先救治、后结算，绝不允许以无钱、无身份为由拒绝急救；
兜底全覆盖：符合条件的急重危伤病患者，由医保、工伤保险、公共卫生经费、医疗救助等渠道支付后有缺口的，按规定由应急救助基金兜底解决；
基金追偿机制：疾病应急救助基金向医疗机构支付欠费后，又查明患者身份或查实患者有负担能力、有其他渠道的，医疗机构和基金经办管理机构需及时向患者追偿欠费。医疗机构应当将追回资金退回疾病应急救助基金。
四、简化办事流程
第一步：紧急救治
烟台所有医疗机构对突发急重危伤病、无身份、无缴费能力患者，无条件开展紧急救治。
第二步：医院汇总申报
医疗机构按季度统计患者急救费用、生活补助费用，整理证明材料，统一向市红十字会（基金经办机构）提交救助申请。
第三步：经办机构初审
市红十字会核对患者救治情况、费用明细、身份及困难证明，完成材料审核、部门协调。
第四步：卫健部门复审
市卫健委对所有申报救助费用、患者资质进行二次核查，杜绝错报、漏报、错报。
第五步：财政拨款直达医院
复审通过后，由经办机构向市财政局申请资金，财政部门审核完成后，直接把救助资金拨付给就诊医院，患者无需垫付、无需跑腿。
便民亮点：
全程零群众办理环节，救治、申报、审核、拨款全部由部门、医疗机构闭环办理，患者及家属只需配合救治即可。
五、各部门职责分工
为让群众知晓遇到问题找谁、谁负责监管，明确各部门职责：
市红十字会：专门管救助申报、材料审核、资金对接、社会爱心资金募集，是群众、医院咨询救助政策的核心对接单位。
市卫生健康委：监督所有医院必须无条件开展急救，严查拖延救治、违规申报救助资金等问题，二次审核所有救助清单，保障公平公正。
市财政局：负责合理安排救助基金、拨付救助资金、监管资金使用，确保兜底资金到位、不拖欠。
各医疗机构：负责第一时间救人、如实统计费用、按时申报救助，同时对无法纳入基金救助的特殊欠费，通过医院内部机制核销，不让群众担责。
六、新旧政策对比
本次修订两大关键调整，全部利好群众、提速救助：
1.经办机构更专业、服务更规范
旧政策：由市医学会负责基金救助审核办理
新政策：变更为市红十字会专属经办
优势：红十字会具备公益救助职能，对接社会救助资源更广，群众救助咨询、问题处置更专业、更高效。
2.救助资金拨付速度翻倍，减少医院垫付压力、保障救治持续
旧政策：每半年汇总审核、拨付一次资金
新政策：按季度开展申报、审核、拨款
优势：资金结算周期缩短一半，大幅提升救助效率，保障医疗机构急救救治能力，间接保障群众急救就医权益。
七、解读机构
解读单位：烟台市财政局社会保障科
联系电话：0535-6688159
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