一、起草背景
按照原有办事模式，公众聚集场所开业需分别向住建部门申请建设工程消防验收（备案）、向消防救援机构申报投入使用营业前消防安全检查，两项业务独立办理，企业需分次提交材料、接受两次现场核查，办事环节多、跑动频次高、整体耗时较长。
为落实工程建设项目审批制度改革任务，统筹经济发展与消防安全，通过并联受理、联合勘验压缩企业办事成本，实现工程建设、经营使用全链条消防监管无缝衔接、全域覆盖，结合我市监管实际，建立跨部门消防事项联动办理工作机制。
二、政策制定依据
《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第58号）、国务院深化“高效办成一件事”、优化营商环境系列工作部署、《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查规则》（GB46034-2025）。
三、出台主要目的
（一）便民利企，降低办事成本。
推行并联审批、联合现场查验新模式，减少企业材料申报、上门跑动次数，压缩全流程办理时限，切实减轻企业办事负担。
（二）贯通监管链条，形成闭环管理。
清晰划分住建、消防救援机构法定监管职责，补齐工程建设阶段消防审验与场所运营阶段消防安全监管衔接短板，构建从施工建设到开业经营的全流程消防监管闭环。
（三）坚守安全底线，双重防控风险。
联动办理不放宽法定查验标准，两部门依照各自职责开展专业化核查，同步排查建筑消防硬件隐患与场所日常运营消防安全风险，双重筑牢消防安全屏障。
（四）完善协同体系，规范政务服务。
建立跨部门信息共享、联合勘验、问题会商、执法联动长效机制，统一消防审批监管标准流程，推动消防政务服务提质增效、标准化规范化运行。
四、核心工作内容
（一）明确联动办理适用范围。
适用范围：依据住建部58号令规定，需办理消防设计审查、消防验收的特殊建设工程，以及需办理消防竣工验收备案的其他建设工程，且项目用途为公众聚集场所、已具备开业经营条件的，可申请联动办理。
不予联动情形：仅变更经营主体，如场所名称、地址、消防安全责任人等事项发生变化等，无新建、改建、扩建等工程施工行为的，仅单独办理投入使用、营业前消防安全检查，无需同步申请消防验收（备案）。
（二）规范全流程联动办理程序。
（三）压实部门监管与协同保障责任。
恪守消防法律法规及工程消防审验相关规章，强化工程准入管控。需消防验收的建设项目，验收手续不全、验收不合格严禁投用；需备案项目按要求做好抽查管理，严守消防安全红线。
市、区住建、消防救援部门保持长期协同联动，定期沟通研判、共享业务信息、开展联合检查、闭环处置隐患，持续精简优化办事环节，不断优化审批服务举措，有效解决企业办事各类痛点难点。
五、关键词解释
公众聚集场所：是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。
公共娱乐场所，是指向公众开放的下列室内场所：
（一）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；
（二）舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；
（三）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；
（四）游艺、游乐场所；
（五）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。
国家法律法规另有规定的，从其规定。
六、政策咨询渠道
联系人：烟台市住房城乡建设局建设工程消防科
烟台市消防救援局消防监督科
联系电话：0535-6212691 0535-2983903
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