文字解读丨关于推进水利工程招标投标远程异地评标有关工作的通知

一、出台背景

国家、省、市相继出台《国家发展改革委办公厅关于加快推广远程异地评标的通知》《山东省发展改革委等11部门关于加快推动远程异地评标常态化运行的通知》《烟台市关于进一步加快推进工程建设项目远程异地评标相关工作的通知》，对远程异地评标工作进行了规范。为加快推进全市水利工程建设项目远程异地评标工作常态化、规范化运行，保障评标公平公正，降低评标中的廉洁风险，结合相关文件要求，烟台市水利局印发了烟水字〔2026〕44号《关于推进水利工程招标投标远程异地评标有关工作的通知》。

二、出台目的

通过全面推行远程异地评标，打破地域限制，实现评标专家资源跨区域共享。同时推行“不进评标室在线服务”模式，实现评标过程全程留痕、各方人员独立工作，营造高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场环境。

三、主要内容

（一）明确适用范围，分级分类开展远程评标。

依法必须进行招标的水利工程建设项目，原则上要实行远程异地评标。根据项目规模，划分为三个层级：

1. 跨省远程异地评标（达到以下任一标准）

2.省内跨地市远程异地评标或市内远程异地全随机评标。

除跨省远程异地评标项目外，其他依法必须招标的水利工程建设项目，实行省内跨地市远程异地评标或市内远程异地全随机评标。

3.可申请不采用远程异地评标的例外情形。

抢险救灾、专业特殊、技术要求复杂或有特殊评标要求，不适宜采用远程异地评标的;因不可抗力因素导致远程异地评标无法进行的或其他不适宜采用远程异地评标的项目

上述情形须报经项目监管权限所属的水行政主管部门同意，并上传至水利工程交易系统。

（二）全面推行“不见面在线评标”新模式。

针对在烟台市公共资源交易中心交易、依法必须进行招标的水利工程建设项目，通过数字化手段，将招标代理、监管、公证等各方人员从评标室“请”到专门的在线服务室，全程通过视频、数据留痕方式远程协作。同时，招标人代表与专家评委实现空间隔离，确保专家独立评审。此举既消除了人为干扰风险，又保障了各岗位履职效率，推动评标更公正、过程更透明。

（三）明确招投标红线要求，杜绝各类违规操作。

为根治水利工程招投标规避招标、违规操作、暗箱操作等问题，文件明确刚性工作底线，所有项目必须严格遵守：

1. 严禁变相替代招投标。所有依法必须招标的水利工程项目，必须严格执行招投标法定流程。不得以政府采购、竞争性谈判、单一来源采购等方式绕过公开招投标程序，杜绝程序替代、违规简化流程。

2. 严禁各类规避招标行为。禁止通过拆分项目、分段施工、化整为零、随意设置暂估价、虚构应急涉密项目等方式，人为降低项目规模、规避公开招标监管，所有规避招标行为一律视为违规。

3. 严禁设置隐形报名门槛。招标公告发布后，不得要求投标企业提前报名、预登记、预缴费用。项目全部资格条件、技术参数、评审标准等关键信息，必须一次性、完整、公开写入招标文件，杜绝私下圈定企业、设置隐形壁垒。

4. 异议投诉必须线上规范办理。投标企业、利害关系人对招标文件、开标流程、评标结果有异议的，仅可通过烟台市水利工程交易平台线上提交。招标人须在线限时答复，不受理电话、邮件、纸质材料等线下异议，确保争议处理全程留痕、有据可查。

5. 严禁场外私自开展招投标。依法必须招标的水利项目，从信息发布、文件领取、投标报名、开标评标到结果公示，全流程必须纳入省、市公共资源交易平台统一监管，任何单位和个人不得私下场外组织招投标活动。

四、名词解释

全随机评标：专家随机抽取、评标地点随机分配、评审席位随机匹配‌，通过“全盲”机制切断人为干预链条，防范围标串标 。‌

肢解发包：建设单位将‌应当由一个承包单位完成‌的建设工程，‌分解成若干部分‌发包给‌不同承包单位‌的‌违法行为‌，‌分解的每个小项金额都低于依法必招的规模标准，以此绕过公开招标。

化整为零：与肢解发包类似，通过分期实施、分段发包等方式，让每个部分都未达到依法必招的门槛，从而避免公开招标过程中的竞争和监管。

设定不合理暂估价：指招标人在工程总承包招标中，利用“暂估价”这一制度工具，故意将本应纳入招标竞争范围的工程、货物或服务，以暂估价形式列支，且金额设定畸高、畸低或占比过大，达到规避招标或后续定向发包目的的行为。其实质是以合法形式掩盖违规意图，通过总承包招标“锁定”项目后，再将暂估价部分不经二次招标直接或变相指定给特定单位，从而架空招投标竞争程序，属于规避招标的典型手法之一。

五、解读机构

解读单位：烟台市水利局规划建设与水土保持科

联系电话：0535-6252578