关于对市十八届人大四次会议第1804020号建议的答复
于波代表：
您提出的关于“推广普及海洋渔业保险”的建议收悉，现答复如下：
近年来,我局会同烟台金融监管分局等单位，深入贯彻中央一号文件精神，充分利用保险、信贷等金融工具，探索指数保险，解决渔业养殖保险查勘难理赔难问题，形成可推广、可复制、可持续的市场运作模式，为海洋渔业提供多层次、多方位的综合风险保障。
一、已开展工作
（一）完善政策机制，提高渔业保险保障水平
烟台市委、市政府高度重视渔业保险工作，按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，制定印发了《关于加快烟台市农业保险高质量发展的实施方案》《烟台市海洋牧场“百箱计划”项目三年行动方案》《烟台市地方特色农产品保险实施方案(试行)》等系列政策性文件，建立健全工作推进机制，统筹全市渔业保险工作，进一步提高渔业保险保障水平。其中，对海水养殖等纳入省级以奖代补范围，且能体现烟台市农业产业特点的农产品保险，市级财政按县级财政补贴标准给予1:1配套。2021年以来，共争取财政资金2480万元，用于区市财政渔业保险配套。
（二）坚持多方联动，推进渔业保险共赢发展
一方面，强化部门协同配合。市级建立由市委农办、发改、财政、农业农村、渔业、自然资源和规划、地方金融监管、银保监等8部门共同参与的农业保险高质量发展工作联系会议制度，各区市建立财政部门牵头的工作协调机制，统筹规划、协同推进农业保险工作。另一方面，加强政产学研金互动。烟台市人民政府以及市海洋发展和渔业局、市农业农村局等部门，先后与太平财险签署战略合作协议，以渔业保险发展为抓手，推进全市海洋经济高质量发展。举办“烟台首届海洋牧场巨灾保险研讨会”“加快推进烟台海洋经济发展促进会”等系列区域性会议。促进国家海洋局烟台海洋环境监测中心站、相关区市政府等各级各相关政府部门，烟台经海渔业有限公司等涉海企业，太平财险、邮储银行、恒丰银行等金融机构，中国农业大学、山东省海洋资源与环境研究院、烟台大学、中科院海洋所等高校院所，开展系列战略合作，破解涉海金融难题，构建多元化涉海金融保险服务保障体系，为烟台海洋渔业经济发展注入新活力。
（三）创新产品设计，优化渔业保险理赔服务
根据渔业发展需求，积极创新产品设计，产品类别不断丰富，服务质量不断提升。一是产品数量由5个增长到13个。2022年烟台市仅5个海水养殖保险产品，2024年6家财险公司共经营13个保险产品，均为指数类保险产品。其中政策性海洋碳汇指数保险、政策性综合指数保险为全国首发产品。二是产品功能更加多样化。目前保险产品保障的风险涉及风力、波高、海温、海洋碳汇等多个方面，且保险责任由单一责任扩充到同时承保2个指数的综合责任，保险标的由保单一海产品到保固定海域下的所有海产品，极大增加保险保障的覆盖面。三是服务质量持续提升。理赔机制由“险后申请”到“主动赔付”。为确保保险理赔公正客观，减少理赔争议，我市指数保险采用国家海洋局观测点数据，不使用海洋牧场平台等监测数据，确保准确、客观、权威。
二、下步打算
（一）加大宣传力度，增强保险意识。一方面针对不同群体分类宣传。针对养殖户分散，信息获取渠道有限的特点，采用“线上+线下”结合模式：线上通过短视频平台、微信群推送政策动画、理赔案例；线下联合村委会、渔业协会开展“保险下乡”活动，做到全市主要养殖区全覆盖。另一方面合力开展系列宣传活动。保险公司协同各地基层渔业部门，有针对性地加大对我市海水养殖海洋保险重要意义和有关政策的宣传，引导养殖企户自愿投保，扩大保险覆盖面，提升惠农政策实效。
（二）鼓励创新特色渔业保险产品险种。支持各区市用足用好海水养殖产品保险补贴政策，鼓励保险机构加大特色险种开发创新力度，丰富渔业保险品种体系，逐步提高渔业保险产品市场认可度、渔业保险市场活跃度。
（三）完善大灾风险分散和风险防范机制。加快建立财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的渔业保险大灾分散机制，强化保险机构防范风险主体责任，进一步健全风险防范和应急处置机制。重点围绕我市海洋牧场建设，试点筹备“海洋牧场重大灾害保险”项目，开展政策性海洋牧场保险，构建多层次风险分担保障，将保险深度融合社会治理体系，有效解决涉灾救助财政预算“无灾不能用、有灾不够用”的矛盾，更好地推动海洋渔业的发展。
2025年，烟台市海洋发展和渔业局、烟台金融监管分局等单位将继续支持开展渔业特色保险，加快推进全市渔业保险工作步伐，建立海洋渔业保险生产风险分散机制，健全政府、保险、养殖户“三位一体”的海水养殖产业保险长效机制。
最后，感谢您对烟台市海洋渔业发展的关心和支持！
烟台市海洋发展和渔业局
2025年4月28日
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