为了规范和加强人工影响天气安全管理工作，提高安全作业能力，预防和减轻气象灾害，保障经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《山东省人工影响天气管理条例》等法律、法规，结合本市实际，市气象局起草了《烟台市人工影响天气安全管理办法》（草案征求意见稿），现面向社会公开征求意见。欢迎有关单位和各界人士积极参与，提出意见和建议，征集时间为2025年7月18日至8月17日，有关意见建议请反馈至烟台市气象局。

电子邮箱：zhangtingxiu2212@yt.shandong.cn

联系电话：0535-6906112

信件邮寄地址：山东省烟台市莱山区海林路33号气象局

邮编：264003

为了规范和加强人工影响天气安全管理工作，提高安全作业能力，预防和减轻气象灾害，保障经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《山东省人工影响天气管理条例》等法律、法规，结合本市实际，市气象局起草了《烟台市人工影响天气安全管理办法》（草案征求意见稿）。现将有关情况说明如下：

一、立法的必要性

近年来，随着作业规模扩大和技术手段升级，基层作业点安全管理不规范、弹药储存条件不达标等问题日益凸显。特别是在乡镇层面，作业点选址科学性不足、日常维护责任不明确，跨部门协同效率有待提升；农业核心产区作业与农情衔接不紧密，亟需通过立法强化制度约束。

二、主要立法依据

立法主要依据的法律、法规包括如下部分：

（一）《中华人民共和国气象法》

（二）《人工影响天气管理条例》

（三）《民用爆炸物品安全管理条例》

（四）《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

（五）《山东省人工影响天气管理条例》

三、起草过程

《烟台市人工影响天气安全管理办法》（草案征求意见稿）起草工作立足地方实际，紧扣基层管理难点。征求意见稿系统梳理上位法规定，重点围绕乡镇政府职责落实、作业点与弹药存储优化、农业安全保障、无人驾驶航空器作业等核心问题开展调研。通过实地考察基层作业点、召开从业人员座谈会，经过多轮修改，形成针对性解决方案。

四、主要内容

（一）强化乡镇政府属地协助管理职责

突出乡镇政府在人工影响天气安全管理中的基础作用，明确其协助作业站点的选址论证、建设维护及安全巡查，要求建立作业设施日常管护制度，组织村（居）委会对站点周边环境实施保护，构建基层安全管理闭环。

（二）完善作业点建设与弹药存储机制

为破解作业点建设标准不一、弹药储存安全隐患的难题，草案建立分类管理模式。固定作业点实行严格安全距离管控，明确避开人口密集区；临时作业点采用动态监管机制。在弹药存储环节，注重盘活现有资源，规定未建设标准化弹药库的区(市)通过政府购买服务等方式实现基础设施共建共享，避免重复建设。

（三）健全作业人员保障体系

针对作业队伍稳定性不足、专业化水平参差不齐等问题，草案建立“资格准入+持续培训”制度，要求作业人员须经培训考核合格。同时，强化权益保障，规定作业单位为人员配备安全防护装备、购买人身意外伤害保险，稳定专业化队伍。

（四）突出农业专项保护

结合烟台苹果、葡萄、樱桃等特色农业需求，要求优先布设人工影响天气作业点，服务农业生产；关键农事季节实施常态化增雨、防雹作业，加大重点区域的抗旱、防雹作业力度；充分考虑农业生产实际需要和作业效果，强化动态监测和区域联防，减轻灾害损失。

（五）构建无人驾驶航空器作业全链条监管体系

构建“资质+技术+空域”三位一体的全链条监管体系。首先，严把准入关，要求作业单位依法取得运营合格证，作业人员持证上岗，作业设备符合国家技术标准。其次，强化过程管控闭环，作业前通过平台报备计划；作业中严格限定活动空域，实时回传飞行数据，恶劣天气禁飞。最后，筑牢协同屏障，作业人员需与空中交通管理机构全程保持通信畅通并服从指令。