孙静代表：
您提出的关于“关于加强新业态住宿监督、构建网约短租房综合治理新格局”的建议收悉，现答复如下：
一、工作推进情况及阶段性成效
（一）构建协同治理机制，明晰监管责任。为加强网约短租房住宿行业监管，2023年9月27日市公安局联合住房和城乡建设局、文化和旅游局、卫生健康委员会、应急管理局、行政审批服务局、市场监督管理局、消防救援支队共同制定《烟台市网约短租房管理办法》，并印发各区市相关责任部门。《办法》规定各相关部门按照各自法定职责，加强日常监督检查管理工作，共同做好网约短租房管理工作。目前，已推动全市网约短租房全面纳入备案管理，要求经营者通过公安机关联网系统实时登记入住人员信息，确保实名、实数、实情、实时。
（二）重拳整治乱象，净化行业生态。自2023年10月起，我局在全市范围内开展网约短租房专项清理整治行动，重点打击无证经营、未落实实名登记、违规接纳未成年人等行为。截至目前，累计排查网约短租房1200余家，完成备案512家，纳管房屋5700余间，行政处罚违规经营者12家，罚款3000余元，取缔1家，形成典型案例全市推广。
（三）强化宣教引导，压实主体责任。通过专题培训、线上普法、典型案例曝光等形式，先后对全市512名网约短租房经营者开展法治教育，重点宣讲未成年人保护“五必须”规定及强制报告义务。依托0535-12345、0535-110作为举报专线，受理群众线索53条，处罚涉网约房违法行为12起，形成全民监督氛围。
二、当前面临的困难与挑战
（一）法律支撑不足，执法震慑有限。网约房作为互联网行业突飞猛进发展的衍生物，目前是无行业标准、无国家标准、无地方标准。现行法规（《山东省流动人口服务管理暂行办法》）对房主违法行为处罚较轻，与旅馆业“吊销执照+行政拘留”的惩处力度差距悬殊，部分经营者利用法律漏洞逃避监管。
（二）平台履责不严，协同治理受阻。平台未严格落实备案审核义务，美团平台、去哪儿、高德、携程等网络平台存有大量未备案房源违规上架，且未建立违法线索实时通报机制，影响整治效能。
（三）隐蔽经营突出，执法难度较大。部分业主通过虚拟号码、跨平台引流等方式规避监管，网约房因无法联系长期“脱管”，存在较大治安隐患。
三、下一步深化治理的具体举措
（一）推动立法完善，强化制度保障。建议市人大推动出台《网约短租房管理条例》，明确经营者义务、部门职责及处罚标准，将网约房纳入行业管理，提升执法刚性。
（二）深化平台协作，落实源头管控。约谈美团、抖音等主要平台，签订责任承诺书，要求其将公安机关备案证明作为房源上架前置条件。对拒不配合的平台，依法采取限流、罚款等措施。
（三）优化数字化监管，实现全流程覆盖。升级公安数据平台功能，打通与市场监管、消防等部门的信息壁垒，实现网约房管理信息互通。探索“人脸识别+实名核验”技术应用，严防冒用身份登记。
（四）加大执法力度，巩固整治成果。持续开展“回头看”行动，对屡教不改的经营者依法顶格处罚并公开曝光。
（五）强化社会共治，筑牢保护防线。联合教育、妇联等部门开展未成年人安全保护宣传进社区、进校园活动。完善举报奖励机制，鼓励市民积极参与监督。
建议精准切中当前网约短租房治理痛点，为我市完善新业态监管提供了重要参考。下一步，我局将秉持“法治引领、数字赋能、社会共治”理念，持续深化综合治理，全力织密未成年人保护网，为全市高质量发展营造安全有序的住宿环境。
感谢您对公安工作的关心与支持。
烟台市公安局
2025年3月14日
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