顾陈瑜代表：
您提出的关于“关于结合烟台市孵化器现状对新形势下孵化器转型发展”的建议收悉，现答复如下：
近年来，烟台市把科技企业孵化载体建设作为实施创新驱动、促进科技成果转化、培育科技型企业的重要抓手，集聚了一批高质量创新孵化资源，孵化出一大批科技型企业，为全市高质量发展提供科技支撑。
一是强化顶层设计，完善政策支撑体系。2022年以来，我市相继出台了《烟台市科技企业孵化器和众创空间管理办法》《烟台市科技企业孵化器、众创空间和大学科技园培育高新技术企业奖励实施细则（试行）》等系列文件，加大对各级科技企业孵化器支持力度，从市级财政对国家、省和市级科技企业孵化器的补助由90万元、30万元、15万元分别提高到200万元、50万元、20万元；新增对众创空间市级补助，对国家、省和市众创空间分别给予100万元、20万元、10万元补助；对孵化载体运营机构培育高新技术企业给予高企奖励5万元，营造了更有活力的政策环境。
二是强化绩效导向，推动孵化载体高质量发展。出台《烟台市科技企业孵化器和众创空间绩效评价办法（试行）》，通过年度新增在孵企业或团队、科技型中小企业、毕业企业（高新技术企业）、吸纳就业人数情况等重点考察孵化载体的孵化绩效，突出高质量发展的目标引领，引导孵化载体聚焦科技型创新创业，加强创新资源整合并向服务企业配置，强化科技孵化的服务能力，不断提高服务产出的数量和质量。2022年以来，新增了北航科技园等12家省级以上孵化载体，其中国家级5家，省级7家。目前各类孵化载体达到60家，其中国家级孵化器11家、众创空间12家，省级孵化器11家、众创空间10家、大学科技园3家，市级孵化器8家、众创空间5家。烟台高新科创智慧园科技企业孵化链条获批山东省首批科技企业孵化链条试点建设单位；山东省国家生物科技园、烟台留学生创业园等11家获评山东省品牌孵化载体。
三是加大服务力度，推动孵化载体提质增效。2022年以来，组织60家（次）孵化载体培育了202家首次认定的高新技术企业，培育高企数量占全市总量的14%；60家（次）孵化载体运营机构获得省、市两级高企培育奖励2550万元，进一步提升孵化培育科技型企业的源头能力。截至目前，全市孵化载体拥有孵化面积113.6万平方米，在孵企业1940家，入驻团队422个，拥有专业孵化服务人员392人、创业导师686人，设立孵化资金总额约2亿元，78家在孵企业和团队累计获得投融资约8100万元，孵化载体总体呈现出量增质升的发展态势。
国家机构改革后，孵化器相关体系、政策等处于调整完善中。2024年11月工信部修订《科技型企业孵化器认定管理办法》并公开征求意见，拟优化国家级、省级的孵化器资质分级体系和认定条件，按照基础级、高能级、卓越级实行分级管理，侧重投融资、专业技术服务平台建设、非房租收入占比等指标。下步，市科技局将积极采纳您的意见建议，根据国家和省政策导向，坚持新建与转型升级相结合，完善我市孵化器管理体系，充分发挥孵化器在全过程创新、全要素集聚、全链条加速等方面的重要作用。
一是健全完善孵化载体建设体系。根据国家管理体系、政策调整情况，适时更新市级孵化器认定办法。围绕我市重点产业和未来产业领域，引导孵化载体完善“孵化+投资+服务”发展模式，建立公共技术服务平台，设立可自主支配的孵化基金，打造专业孵化服务团队，围绕在孵企业需求，整合科技、产业、金融、人才等资源，提供全周期高水平孵化服务，加速初创企业以及项目团队科技成果落地转化，全力将北航科技园、烟台光电传感产业园、东方航天港、山东产业技术研究院科技孵化基地打造成产业孵化高地。
二是提升孵化载体服务能力。强化绩效导向。实行常态化绩效评价，以在孵企业科技型中小企业、专精特新中小企业等占比、毕业企业营收情况等作为重点，引导孵化载体不断提高服务产出的数量和质量。强化投资功能。支持载体设立自有种子资金，鼓励“投早、投小、投长期、投硬科技”；引导社会资本、金融机构与孵化载体合作成立天使投资基金，对接科技企业融资需求。强化平台建设。支持孵化载体主动对接高校院所、科创平台，帮助企业解决研发能力不足等问题，搭建线上线下结合的科技成果转化平台，促进科技成果落地转化；鼓励孵化载体建设专业技术服务平台，为在孵企业提供研究开发、概念验证、小试中试、检验检测等专业技术服务，提升在孵企业创新能力。
三是优化孵化载体建设模式。探索“飞地孵化”新模式。鼓励企业和地方政府借助国内外科创高地“外脑”资源，按照“人才研发在市外、项目注册在烟台、成果转化在烟台、纳税贡献在烟台”的模式，推动资源要素“双向开放”、产业科技“双向融合”。鼓励龙头企业参与。围绕重点产业链突出“建链、补链、延链、强链”，依托龙头企业构建与烟台产业相符的孵化载体，充分发挥龙头企业的品牌影响力和创新优势，与中小企业“大手牵小手”，建立风险共担、利益共享的协同创新机制。打造品牌效应。组织和举办具有全国影响力的创新发展论坛、会展和学术活动，邀请国内知名企业、天使投资机构等机构参与，形成具有国内影响力的品牌活动，吸引集聚国内外创新资源。
烟台市科学技术局
2025年5月7日
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