原坚代表：
非常感谢您对住房城乡建设工作特别是城市更新工作的关注和支持。您提出的《关于政企联合打造城市文化属性多元化的建议》收悉，现答复如下：
一、城市更新工作开展情况
在市委市政府的正确领导和大力支持下，全市上下抢抓试点机遇，将打造城市文化属性多元化作为城市更新行动重点内容，围绕生态绿色示范、民生福祉改善、产业优化升级、空间风貌提质、综合功能提升、智慧城建赋能等多项更新行动，累计实施城市更新项目150余个，完成投资约300亿元。先后11次在国际、国家和全省会议上做典型发言，相关经验做法被中国新闻社、经济日报、中国建设报刊发推广，并得到省领导的批示肯定，两条试点经验做法列入国家住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第二批）》（共27条），予以全国推广借鉴；烟台城市党建学院项目分获“2023中国有机更新十大优秀案例”、山东省城市更新创新案例；亚东柒号文创园等11个项目入选“山东省城市更新示范项目”，数量位居全省前列；2024年世界城市日活动，市领导分别在威海和开罗做了城市更新主旨发言，助力我市成功荣获第22届国际花园城市总决赛金奖，以及全场唯一的“艺术、文化和遗产”单项奖，创全国地级市最好成绩。
二、相关建议落实情况
您在提案中，对我市城市更新工作有关情况进行了深入调查，特别是对城市文化传承发展有独特见解，提出了“政府助力，企业发力” 、“更新投融资机制，创新市场化投融资模式 ”、“有机结合地块，推动城市更新生活化”等3个方面的意见建议，对相关工作开展具有重要意义，我局高度重视，组织有关专家进行了认真总结和研究。
（一）“政府助力，企业发力”的建议。
我们始终坚持把顶层设计作为城市更新的基础前提，系统构建以行政决策、实施推进、规划管理、政策法规四大体系为核心的工作机制，结合获批的国家“新城建”试点、海绵城市建设示范城市，成立了烟台市“三城联创”工作领导小组，统筹推进城市更新行动。编制《烟台市城市更新专项规划》，制定老旧居住小区、历史文化街区等四大城市更新策略，出台《烟台市中心城区城市更新工作推进方案》《烟台市中心城区城市更新实施办法》等36个基础性文件，研究制定了31条中心城区支持政策，在规划、土地、建设、不动产登记及财税等方面，形成对城市更新的政策支撑和制度激励，助力企业深入参与城市更新。
您提出“烟台山-朝阳街-所城里-烟台啤酒厂-塔山一线构成了烟台历史文脉，政府应结合整体文旅发展策略，对整个烟台市中心区从北到南，从西到东的复兴片区进行统一规划”的建议，我们系统梳理烟台文脉，重点打造“一纵一横”两条文化轴线。城市历史文化纵轴，以烟台山、朝阳街、所城里为主体轴线，沿线打造奇山所城、烟台山朝阳街等四条历史文化街区，建设具有“烟火气”的老街区；两翼打通东炮台、西炮台眺望视域，打造海防文化展示通廊。工业遗产文化横轴，以环山路沿线的烟台啤酒厂、红人广场、北极星钟表等工业遗产为主体轴线，活化利用老旧厂区，导入文创休闲业态，打造近代民族工业展示长廊。通过两轴交汇互融，展示烟台历史文化画卷，让市民在休闲中触摸历史记忆、感知时代变迁。
（二）“更新投融资机制，创新市场化投融资模式”的建议。
坚持高效能要素支撑，积极拓宽城市更新融资渠道，加速政银企深度合作，全方位做好城市更新投融资服务保障。一是加强金融支持。建立城市更新片区审核制度，依托市区两级国有平台公司，通过金融机构贷款、发行专项债等多种模式，累计融资600亿元，其中烟台山-塔山历史文化轴线城市更新项目（含啤酒厂），与银行达成融资意向109亿元，批复71.5亿元，到位13.45亿元；与建设银行、恒丰银行签订战略合作协议，给予每年不低于400亿元的信贷支持；指导城市更新项目全力争取地方政府专项债支持，获批专项债22亿元。二是加强招商引资。先后引入26家实力雄厚和口碑较好的央企、国企参与项目建设，其中曲江文旅围绕芝罘湾港区“退港还城”，启动2.2平方公里的“海上世界”项目建设，植入金融总部、商务服务、文化展览等功能，全力打造海上城市会客厅；中建海峡启动芝罘区环海路西片区建设，总投资80.5亿元，建成后将彻底改变区域脏、乱、差面貌，并将与“海上世界”联手打造“引领未来的都市之心”。三是加强宣传推介。积极参加省城市更新政银企对接暨项目推介活动，现场推介7个项目，其中幸福新城北片区与银行达成意向融资83亿元；在香港、北京、新加坡、德国等地举办城市更新推介会10余场，引进招商蛇口、中电光谷、万马产发、莱茵科斯特等50余家企业落地，总投资120亿元。
（三）“有机结合地块，推动城市更新生活化”的建议。
坚持以城市片区综合更新改造为引领，以小切口快速打造更新亮点的模式，着重特色街区打造及工业遗产保护,推动城市更新生活化，全力建设宜居、韧性、智慧、人文城市。一是特色街区方面。以文旅为主攻方向，结合街区原始生态，优化街区业态，传承街区历史文脉，以新零售、新业态、新模式为突破，重塑街区生活场景，重点打造莱山区一脊十二街”、黄海明珠广场、芝罘区向善街等特色街区，按照“以建补运、以运定投”的原则、“公益+商业”的更新模式，锚定本地居民作为核心市场，兼顾旺季外埠来烟游客，打造集滨海游乐、亲子休闲、文化体验、特色餐饮、夜间消费等业态功能于一体的城市新地标。二是工业遗产保护方面。将工业遗产保护利用作为串联城市发展要素，激活城市活力，扩展保护利用外延，提升对社会经济发展的综合影响，重点打造芝罘区啤酒厂、莱山区长荣水泥厂等项目，其中贵公司承担的啤酒厂项目，我们建议以“工业遗产+文化创意”为主攻方向，将厂区工业遗存的厚重感与文化创意的青春活力相互融合，成为以烟台啤酒为主题的沉浸式体验空间、民族工业发展的展示地，汇入城市中央活力区，延续朝阳、所城中轴文旅带；莱山区长荣水泥厂改造项目以“工业遗产+运动休闲+教育培训”为主攻方向，建成成为山东首个工业遗产运动、教育、艺术体验综合体。此外，芝罘区万华老厂区、莱山区凤凰工业园及滨海工业园等项目也在陆续启动实施中。三是搭建智慧赋能平台。您提出“以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系”的建议，我们以获批国家“新城建”试点城市为契机，按照数字赋能引领城市建设的思路，先行启动了一体化数字住建基础平台、城市运管服务平台、智慧交通平台等基础类、底座类及主要应用子系统建设，建设集运行监测、应急联动、智能决策、指挥调度于一体的综合指挥中心，打造善感知、会思考、有温度的新型智慧城市。
四、下步工作计划
下一步，我们将积极吸纳建议内容，加快完善政策体系，推动政企协同下的文化多元发展与城市有机更新有机结合，助力打造“有温度、有记忆、有品质”的城市空间。
一是强化政策保障与长效管理。在前期已制定出台的政策基础上，联合财政、自规、城管、文旅等部门，进一步完善城市更新政策，通过政策包（如容积率奖励、土地混合利用、税收优惠）吸引社会资本参与城市更新，明确城市更新项目在审批、用地、资金等方面的支持政策。编制完成《烟台市工业旅游发展规划》，对全市工业旅游发展定位、功能布局、产品开发、重点产品策划、重点项目等统筹谋划，推动工业旅游纵深发展。
二是挖掘与活化在地资源。开展北极星及周边地块更新实施详细规划、南尧地块城市更新规划及城市设计规划编制工作，选取老旧街区、工业遗产片区作为试点，探索“文化+商业+社区”的混合开发模式，打造可复制的标杆项目。借助“芝罘区西南河南延项目”，将南山公园与啤酒厂间的道路进行拓宽，促进两处文化旅游载体相互促进、融合，充分发掘曾经的“南山公园人工湖荡舟品烟啤、食午餐肉”等民间啤酒文化，增强民众代入感，创出极具烟台地域特色的文旅品牌，实现“文化保护+经济可持续发展”的综合良性发展。学习借鉴上海宝钢工业旅游、海尔集团工业旅游等先进案例经验，创新开展“博物馆+工业遗址+参观旅游”模式，打造真正彰显历史厚重感的工业旅游城市名片。
三是构建“四个一”更新路线体系。科学构建“一岛链、一廊道、一山脉、一水系”的城市发展新格局，打造中国式现代化的城市典范。“一岛链”是打造养马岛—崆峒岛—芝罘岛—长岛的近海旅游岛链，“一廊道”是打造烟台山至养马岛活力滨海岸线千里海岸观光廊道，“一山脉”是依托中心城区20平方公里的大南山建设串山观海的山体公园，“一水系”是依托夹河打造灵动润泽的城市水系。
再次感谢您对我市住房城乡建设事业的关心和支持，殷切期望您今后对住房城乡建设事业提出宝贵意见，我局将虚心接受。
烟台市住房和城乡建设局
2025年4月10日
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