烟台市文化和旅游局
2024年度法治政府建设报告
2024年，烟台市文化和旅游局坚持以习近平法治思想为指导，全面落实党中央关于法治建设的决策部署和省、市工作要求，树牢法治理念，强化法治思维，注重法治实践，推动文旅工作在法治轨道上规范运行。现将有关情况报告如下。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持理论学习全覆盖，夯实法治思想根基。一是强化习近平法治思想的学习贯彻。通过理论中心组学习、文旅学堂、党支部“三会一课”等形式深化学习，全年共组织习近平法治思想专题学习2次，开展理论中心组学习11次、各支部法治学习209次、“文旅学堂”法治学习8次。二是强化各级各类法律法规的学习贯彻。围绕宪法、行政管理法、文旅领域重要法律法规的学习，制定《市直文旅系统国家工作人员学法用法实施意见》《2024年领导干部应知应会学法清单》，编印并动态更新《文旅领域法律法规百问百答一本通》《文旅领域法律法规汇编》。三是强化线上线下考训促学。线下，市区联动开展文旅系统重点法律法规测试，局领导、局属单位班子成员、市区两级文旅主管部门200余人参加测试；加强执法专项培训，参加省级以上培训22班次，开展市级培训5班次，累计培训300余人次。线上，依托国家、省级执法培训平台，完成人均30学时和每人80学分的培训。按要求组织三类重点人员参加司法部门5轮法治素养抽考，通过率100%。
（二）坚持对标对表抓落实，提升法治建设成效。一是加强系统协同推进。根据“一规划两纲要”及《烟台市人民政府2024年法治政府建设工作计划》，制定《烟台市文化和旅游局2024年法治政府建设工作计划》《市直文旅系统2024年法治工作方案》，推动法治工作与党建、业务工作同谋划、同部署、同推进，不断提升依法行政水平。二是聚焦重点规范提升。对照全国法治政府建设示范市创建指标，逐项研究梳理，制定任务台账，结合示范创建专项法治督察意见，查漏补缺，扎实做好示范创建迎检准备工作。三是主动接受监督。广泛征求民主意见，听取人大、政协工作建议，配合市人大圆满完成海上游专题督导和市政协考古、旅游产业、精品民宿3项专题协商，承办人大建议25件、政协提案69件，办复率100%。
（三）坚持长效整治提效能，优化法治营商环境。一是加强重点领域执法监管。针对营业性演出领域，在全省率先出台《烟台市大型营业性演出监管规范流程和职责(试行)》，成功保障日出演唱会、养马岛音乐节、新青年音乐节等5场大型营业性演出活动；针对旺季旅游市场治理，联动11个市直部门、15个区市，开展全市旅游市场秩序综合整治百日攻坚行动，共出动执法人员5100余人次，检查经营主体2152家、责令整改问题1870个，涉旅投诉同比下降53.2%；加强涉企联合检查平台应用，年内共录入检查经营单位398家次，1190人次，7天提前备案率100%，有效减轻企业负担。二是加大常态化执法监管力度。健全部门协同、市县联动执法机制，全年开展护苗行动、打击黑广播等各类专项整治行动15项，共出动执法人员116749人次，检查经营单位24142家次，办理案件121件，保持了面上的高压震慑态势，有力护航文旅高质量发展。三是提升案件办理质效。全年组织参加各级各类执法教育培训27班次、300余人次，参与案件评审8轮次，抽查案卷300余份，其中，1个案件入选第五批全国文物行政执法指导性案例，2个案件获评省级优秀案例。
（四）坚持内外普法提理念，强化文旅法治氛围。一是结合实际多元普法。认真贯彻“八五”普法要求，制定《2024年度普法工作计划》和普法责任清单。围绕文化和自然遗产保护日、2024文旅开放日、第十一个宪法宣传日等关键节点，创新开展执法普法、活动普法、服务普法、新媒体普法，线下组织开展“护苗2024”绿书签各类普法活动百余场，线上发布典型案例12件，消费提示16次。开展法治主题文艺创作，普法相声《谁比谁强》获评2024“法润齐鲁”优秀作品，在市“青年看法”短视频大赛中获三等奖1名、优秀奖1名。二是强化内部规范运行。制定《烟台市文化和旅游局重大行政执法决定集体讨论制度》，修订《烟台市文化和旅游局公平竞争审查机制》，推动《烟台市革命文物保护利用规划（2024-2030年）》列入2024年市级重大行政决策并按程序顺利完成。三是强化法治工作专业支撑。充分发挥法律顾问、公职律师专业力量，推动规范性文件清单化管理，年内共完成3件规范性文件合法性审查，评估审查96件协议文本，开展19项法律服务，为文旅法治化建设提供有力支撑。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）运用法治理论指导实践工作的成效不足。对习近平法治思想学习理解不深入、学用结合不紧密，运用法治思维解决问题、推动改革的能力水平不足。
（二）法治工作队伍建设仍需强化。一线执法队伍年龄结构不均衡，普遍年龄偏大且法律专业人员较少，后备力量培养不足，从事法治工作的人员专业性和专职性均有所欠缺。
（三）法治工作创新力度整体不足。文旅领域执法、普法、学法等法治工作的开展，以落实上级“规定动作”为主，缺乏结合文旅特色优势的创新思路与突破性举措。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是强化法治理论学习。严格落实领导干部学法制度，深入学习贯彻习近平法治思想，组织班子成员开展2次专题学习；以身作则加强宪法、行政管理法、《中华人民共和国文物保护法》等文旅领域法律法规的学习，带头参加法律法规测试，主动提升法治素养。
二是认真落实“四个亲自”。亲自研究法治年度工作计划、任务清单、普法工作计划和学法用法清单，并积极推进落实；借助局长办公会、局党组会等形式，亲自部署文物保护、旅游市场百日攻坚等重要工作；严格落实领导干部述法制度，亲自召开本部门班子成员向党组述法会议，主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”均落实到位。
三是自觉维护司法权威。严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关规定，尊重司法权威性、独立性。积极落实行政纠纷诉前调解机制和行政机关负责人出庭应诉制度。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）提高理论学习质量。将习近平法治思想放在理论学习的首要位置，全面学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点掌握新修订文旅领域法律法规，完善领导干部应知应会学法清单制度，邀请司法机关、高校、律所等单位开展培训，提升领导干部运用学习成果指导实践的能力水平。
（二）持续提升执法质效。严格落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，健全行政执法监督体系，规范行使裁量权，完善文旅领域“首违不罚”“轻微不罚”制度的适用情形。推进数字化、智能化平台和执法技术手段推广应用，提升执法效能。
（三）加大普法宣传力度。贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制，紧盯重要节点、聚焦重要人群、立足重点领域，分时分类精准开展普法宣传，依托各级各类文旅设施、场馆、载体，线上线下同步开展宣传，充分发挥文旅资源优势，扎实开展“法律十进”，提升普法针对性、有效性。
（四）强化法治责任落实。全面压实党政领导法治建设主体责任，推动党内监督与法治监督有机贯通。扎实推进年度述法工作，强化问题跟踪整改和述法测评结果运用，推动全国法治政府建设示范市创建、法治营商环境、文旅市场秩序整治等重要工作落地落实。
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