姜波委员：
您提出的“关于取消公交收费制度，实现市民免费乘车”提案已收悉。现答复如下：
一、城市公交基本情况
（一）我市市区公交基本情况。近年来，我市强力推进“公交优先发展”战略，公交服务能力持续提升。目前，市区共有公交车辆2410辆，公交线路248条，线路总长度5277公里，年计划运营总里程超过1.21亿公里，公交日均客运量69万人次，仅次于济南（145万人次）、青岛（144万人次），排省内第三位。基本形成了跨区线路为骨干、区内线路为基础，支线专线为补充，社区、定制为特色的“六区一体”大公交网络，公共交通出行机动化分担率达到40.3%。
（二）市区公交成本规制及补贴情况。2024年，市交通运输局会同市财政局出台《关于印发〈烟台市区政府购买公共汽电车服务实施方案（2024—2026年）〉的通知》，构建一套成本规制办法、服务质量标准、绩效考核及补贴补偿标准等制度，每年测算并支付一定的购买公共交通服务费用。
二、财政保障公交运营补贴情况
目前，市级已出台相关免费政策，对持有烟台人才交通卡、军官证、警官证、退役军人优待证、残疾人证、烟台市无偿献血荣誉卡等有效免费证件和60周岁（含）以上老年人的敬老免费卡等有效证件的，实施定向票价减免。实施相关免费政策以来市公交集团每年减少收入约1.3亿元。市公交集团在市区实行“一元公交”政策，政策实行以来市公交集团每年减少收入约2000万元。2022年-2025年，市级财政预算安排市公交集团公交运营补贴资金分别为4.58亿元、6亿元、6.5亿元、6.5亿元。相关免费政策及“一元公交”政策已经基本满足了人民群众日益提高的公交出行需求，社会反响良好，然而，随着近年来市级城市公交运营补贴逐年大幅提升，财政收支矛盾日益突出。
按照《烟台市财政局关于编制2025年市级部门预算和2025-2027年部门中期财政规划的通知编制》（烟财预〔2024〕7号）和《烟台市财政局关于厉行节约坚决落实过紧日子要求的通知》（烟财预〔2022〕10号）等文件要求，要充分认识当前财政收支矛盾更加尖锐、保障压力越来越大等突出问题，牢固树立“过紧日子”思想，持续调整优化支出结构，充分考虑财政承受能力，量入为出、精打细算，将有限的财政资金投向重点领域，严控一般性支出，硬化预算约束，严格控制新增支出，除中央、省和市政府有明确规定外，各项民生政策一律不得扩面提标。
为推动财政资金聚力提效，市财政会同市交通运输部门研究出台了新一轮烟台市城市公交成本规制实施方案，支持公交集团充分发挥企业积极主动性，切实提高增收节支意识，通过优化运营里程、合理配置运营车辆、增加其他服务收益等方式，弥补实施相关免费政策及“一元公交”政策产生的资金缺口，确保公交稳定运行。
三、下步打算
关于您的建议，市交通运输局高度重视，围绕提案建议，立足部门职能，进一步加强调研论证，研究相关举措。
一是实施公交免费措施需深入论证。综合省内外其他城市情况，结合我市经济社会发展水平和票价、客流基本实际，从技术层面分析，依托现有公交运营网络体系，通过优化运力配置和运营等，如果中心城区从“一元一票制”调整为实施早晚高峰和节假日、双休日公交免费政策，日均运量有望提升15～20%，可以基本保障公交服务质量不降低。初步估算，每年财政补贴资金将再增加1～1.4亿元，需由市发展改革部门、市财政局、市交通运输局等多部门进行充分研究论证。
二是建立健全公交事业长效发展机制。2023年，我市获批“十三五”期间第一批国家“公交都市”创建示范城市。为推动公交事业健康有序发展、保持“公交都市”荣誉称号，让群众享受更加安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系，一方面，年内编制出台《烟台市城市公共交通规划（2023—2035年）》《烟台市公交都市高质量发展三年行动方案》，以规划方案为引领，压实各级政府和部门责任，推动我市公共交通再上新台阶。另一方面，按照交通运输部等九部门印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》要求，在不新增地方政府隐性债务前提下，尽快修改完善包括公交企业成本费用核算评价制度和补贴补偿制度等一揽子长效补贴机制，逐步消除公交发展瓶颈，保障全市公交事业健康有序发展。
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