于建武委员：
您提出的“关于老旧小区改造应该重视楼内排下水系统的更新改造的提案”已收悉，现答复如下：
一、关于“重点对老旧居民楼内排水管路进行改造”的建议
依据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）的规定，城镇老旧小区建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造，鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。
老旧小区在改造前，牵头实施单位合理确定改造方案，坚持改不改居民说了算，改造什么居民来“点餐”，改造前需征求小区三分之二以上业主意见，且获得其中四分之三以上业主同意，承诺自愿支持小区改造，就小区内公共资源建设和利用等达成一致意向。要求选聘水平高、经验丰富的设计单位，开展设计师进社区活动，认真组织调查摸底，科学编制项目规划，全面掌握小区空间布局和资源情况，结合群众意愿和小区实际状况进行综合研判，按照“一区一策”原则，制定有针对性和可实施性的改造方案。改造方案在小区内显著位置予以张贴公示，公示服务电话，在广泛征求业主意见的基础上，对改造方案进行完善。具体到“排水管网”的改造，我们将此改造项目纳入基础类改造项目，实行应改尽改。改造前设计单位通过地下管线勘测、小区现场调研和居民建议汇总，总结小区配套短板和居民改造需求，通过全方位的整体规划、论证分析，因地制宜完成每个小区的设计方案，利用形象清晰、直观易懂的方式把小区改造后的整体形象展示出来，便于方案公示并征求民意。同时编制好“菜单式”的老旧小区改造目录和价格清单，方便居民“点菜”，让居民了解并积极参与小区改造设计，进而引导居民共同出资、共谋共评、共建共享“美好住区”。但是在实际实施过程中，由于老旧居民楼内排水管路改造涉及装饰装修项目恢复、出户管路复杂、居民之间难以协调一致等因素，推进效果不理想。市区两级在芝罘区大海阳小区进行集中改造试点，工作流程是住建牵头、社区动员、楼长统计；一组排水立管上的居民，需全部同意改造并签字确认，承诺自行承担因改造排水立管造成的吊顶、墙面、地面以及设备设施等家具和装饰的恢复费用；之后由中标设计、施工、监理单位按职责进行统一规划实施并验收。由于租房户不配合、一楼居民挖地穿墙损失大、施工期间需居民家中留人等各种因素，最终只改造了30余根排水立管。其他小区了解到大海阳居民的改造始末后再难形成共建共享的统一思路。
二、关于“将目前还没有物业的管理的小区，完成改造后，纳入物业管理体系”的建议
根据烟台市人民政府办公室《关于深入推进城镇老旧小区改造工作的意见》（烟政办发〔2022〕2号）的规定，我市老旧小区改造前实行“物业前置”。按照“统筹规划、多元共建、长效运营、自求平衡”原则，因地制宜确定改造方式和物业管理模式。鼓励依法合规引进实力央企国企，采取EPC+O一体化建设运营模式，参与城镇老旧小区改造和物业管理。通过业主让渡收益、落实资产权益等方式，吸引市场主体参与养老、托育和停车、快递服务站点等有收益设施的建设和后续运营。通过政府让利，将老旧小区周边闲置资源交由市场主体开发使用、长期经营，以经营收益平衡改造投入。根据《烟台市“红心物业”党建领航工程建设办法》，列入改造范围的老旧小区需先组建红心物业后实施改造，让物业服务贯穿小区改造全过程，协助做好民意征求、施工配合、工程验收、物业承接等工作，及时有效、无缝对接开展物业服务工作。2020年以来，城镇老旧小区改造实施物业管理的小区1261个，其中改造后新增物业管理的小区684个；实施专业化物业服务的小区887个，其中改造后新增实施专业化物业服务的小区457个。通过物业管理全覆盖，在改造老旧小区“硬件”的同时，又提升管理服务“软件”，不仅完善后续管养体系，还提升了群众满意度。
三、关于“对于违法私自搭建排水管路的业户，责令限期整改”的建议
根据烟台市人民政府办公室《关于深入推进城镇老旧小区改造工作的意见》（烟政办发〔2022〕2号）的规定，坚持先治理后改造，巩固全市开展拆违拆临工作成果，继续加大老旧小区综合治理力度。各区市政府（管委）在老旧小区改造前，扎实组织开展拆除违法建设、恢复私占绿地等治理行动，为老旧小区改造创造必要条件。实际实施过程中，坚持安全、快速、经济、扰民小的原则，对私搭乱建、超期使用的临时性建筑物、构筑物、设施等依法进行拆除，确保人身和财产安全。及时拆除、清理楼宇公共空间和疏散通道内的乱堆杂物及墙体违规附着物，恢复原有使用功能，为老旧小区改造创造便利条件。
下步，我们将认真研究工作完善方案，积极解决工作推进的困难，努力提升城市面貌。
感谢您对我市住房城乡建设工作的关心与支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。
烟台市住房和城乡建设局
2024年8月3日
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