8月28日，烟台市人民政府新闻办公室举行“推动高质量发展”主题系列第七场发布会。烟台市水利局党组书记、局长张祖玲介绍烟台水资源节约集约利用助力全市高质量发展有关情况。烟台市水利局党组成员、副局长景旭，烟台市水利局节水办主任吴晨立回答记者提问。
近年来，全市水利系统全方位落实“四水四定”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，千方百计护好水资源，推动水资源节约保护取得了积极进展。
一、全面实行总量强度双控 不断提升管控水平
“十四五”以来，全市用水总量基本保持平稳，每年控制在11.42亿立方米以内。烟台以占全省1/20的用水量养育了全省1/14的人口，灌溉了1/18的耕地，贡献了1/9的GDP。
加强顶层设计。提请市政府出台《烟台市全面落实“四水四定”工作方案》，细化落实水资源管理和节约用水工作任务。印发《烟台市地下水管理和保护工作方案》和《烟台市水权交易管理实施办法》等文件，推进水资源管理实现有章可循。
明确管控目标。跨区市主要河流和水库全部完成水量分配，逐年逐级下达各区市用水总量和强度“双控”目标。严格落实水资源论证制度，完成11个园区规划水资源论证和4个区域评估。
严格取水监管。在全省率先开展取用水专项排查整治行动，对取用水户进行拉网式排查整治，对所有取水口基础信息进行全面比对汇总登记，初步建立全市取水口“一张图、一本账”。1482个年用水1万立方米以上工业和服务业单位纳入计划用水管理范围，非农取水单位和5万亩以上大中型灌区渠首取水计量率达到100%。龙口市被列为水资源监督管理信用体系建设试点，莱山区被列为省级水资源承载能力试点。
实施重点治理。扎实开展地下水超采区综合治理，确保每年地下水开发利用量控制在4.97亿立方米以内，地下水保持采补平衡。
二、深入实施节水控水行动 节水型社会建设全面推进
2023年全市万元GDP用水量10.87立方米、万元工业增加值用水量4.07立方米，分列全省第二和第一。
农业节水增效扎实推进。加快推进灌区现代化改造，发展高效节水灌溉，全市灌溉水有效利用系数0.6778，位居全省前列。
工业节水减排有力有序。严格高耗水企业取水许可、计划用水和用水定额管理，鼓励引导企业实施节水技改，评定省级节水型企业85家、节水标杆5家。
城镇生活节水卓有成效。中心城区海绵城市建设达标面积达到51%以上，全市公共供水管网漏失率控制在7.9%以内。建成3处省级节水教育实践基地、10所省级节水型高校，2个公共机构列入国家水效领跑者名单，所有行政区市全部创建成为节水型社会建设达标县，蓬莱区获评全省水资源节约集约示范县。
非常规水利用步伐加快。将非常规水纳入水资源统一配置，明确2024年全市非常规水利用量不得低于6200万立方米。全市海水淡化和再生水供工业企业规模全国领先，烟台市被评为全国再生水利用重点城市。
节水集成改革深入开展。积极推进区域综合水价改革，累计完成农业水价改革面积216万亩。加强节水产业扶持，为节水企业发放贷款8900万元，实施合同节水管理项目2个，完成水权交易30例，交易水量834万立方米，创历史新高。
三、加快构建现代水网体系 水安全保障能力持续增强
2023年，烟台市成功入选首批国家水网先导区、省级水网示范区，全省唯一。十四五以来，共实施315项重点工程，完成投资210亿元，年增长达20%，超全省平均水平。2023年争取中央和省财政资金10.4亿元，位居全省前列。2023-2024年连续两年在水利部召开的国家水网建设现场推进会上做典型发言，建设成效得到上级领导高度评价和充分肯定。
供水能力明显提升。充分挖掘水源调蓄工程供水潜力，加快重点水源工程建设，老岚水库具备蓄水条件，王屋大型水库增容工程顺利完工，南泗庄水库年底前开工，崖后大型水库加快研究论证。持续实施农村供水保障工程建设，2024年计划投资31.6亿元，新增规模化供水村庄4007个，单村供水规范化改造村庄423个，城乡一体供水格局加快形成。
防洪体系不断完善。在全省率先开展县域“母亲河”全流域治理三年行动，将新增河道治理长度1210公里，5级及以上堤防达标率超过80%。高质量完成一轮小型病险水库除险加固，有效提升水库防洪标准。成功应对台风“烟花”“梅花”“杜苏芮”“格美”等极端天气，全市重要水库、骨干河道无一出现重大险情。
河湖生态持续复苏。印发《烟台市生态流量保障重点河湖名录暨工作方案》，全力保障重点河道生态流量（水量）。实施水土保持高质量发展三年强基行动，完成水土流失治理面积601.1平方公里。创新实施“水网+”行动，提升14条160公里高品质河段，建成37条350公里省级美丽幸福示范河湖、2条效益河湖，创建100条农村河道示范段、整治农村生态河道5886公里，河湖生态持续向好。
四、下步措施
全市水利系统将以全面提升水安全保障能力为目标，以更大力度推动水资源集约节约利用，为现代化强市建设提供坚实水安全保障。
严格水资源刚性约束。健全水资源全程管控机制，全面落实规划水资源论证和取水许可制度，从严抓好地下水超采综合治理。
纵深推进节水控水攻坚。深入落实国家节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，积极发展节水产业，加大非常规水利用力度。
加快构建现代水网总体格局。奋力推进国家市级水网先导区建设，加快南泗庄水库、崖后水库等重大节点工程建设，推动实施老岚水库-门楼水库连通工程和沐浴水库-龙门口水库连通工程建设，2024年计划完成投资70亿元以上。
持续深化水资源重点领域改革。健全完善城乡供水价格动态调整机制，深化水权市场化交易、区域综合水价改革和农业水价综合改革，提升水资源配置和利用效率。
五、答记者问
1.齐鲁晚报·齐鲁壹点：随着烟台迈入万亿城市，经济社会发展用水需求将逐步增大，而烟台又是水资源短缺城市，如何用有限的水资源保障烟台市的用水安全？
答：水资源是基础性资源，是经济社会发展关键性支撑，供水保障也是一个系统性工程。随着经济社会快速发展，全市用水量也将大幅增加。要持续保障用水安全，需要系统谋划、综合施策。
加快推进现代水网建设。以国家“先导”、全省“示范”为标尺，大力实施“水网+”行动，加快构建现代水网先导区“三网四带”总体布局。到2025年，新增拦蓄能力1.72亿立方米，全市水库总库容达到19.76亿立方米；新增供水能力1亿立方米，总供水能力达到9.46亿立方米。
强化水资源统筹配置。将再生水、淡化海水、矿坑水等非常规水纳入水资源统一配置，全市非常规水利用量不低于6200万立方米。通过加大非常规水利用力度，科学调引客水，形成多水源一体化供水保障体系。
强化水资源集约节约利用。通过落实水资源刚性约束制度，严守水资源可利用量“红线”，严格水资源管控目标约束“控制线”，规范取用水过程管理，有效控制用水总量和效率。严格建设项目水资源论证制度和高耗水行业节水管理，扶持节水技术和产业发展，形成水资源集约节约利用的产业结构和生产生活方式，以有限的水资源保障经济社会高质量发展。
2.烟台市融媒体中心：今年，市政府发布了《烟台市全面落实“四水四定”工作方案》，方案的主要内容是什么？
答：《烟台市全面落实“四水四定”工作方案》明确了今后一个时期“四水四定”的基本思路、阶段性工作目标，确定：到2025年，水资源刚性约束制度得到有效落实，水资源管控体系基本建立；到2035年，形成水资源集约节约利用的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。主要任务是：
强化以水而定促发展，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，根据水资源承载能力优化城市空间布局、确定土地开发上限、调控人口发展规模、优化产业发展，把经济活动限定在资源环境可承受范围之内，以节水增效促进高质量发展。
强化水资源刚性约束，主要包括严格用水总量和强度约束、严格河湖生态水量约束、严格地下水水量水位双控指标约束、严格水资源论证管控约束等工作。到2025年，烟台市用水总量控制在11.42亿立方米以内，万元GDP用水量比2020年下降7%以上。
统筹水资源优化配置，主要包括加快国家市级水网先导区和山东省市级现代水网示范区建设、加强地下水储备管理、加大再生水配置利用力度、扩大海水淡化水利用规模、推进雨洪资源开发利用等工作。
强化水资源节约高效利用，主要包括推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和节水型社会建设等工作，全市灌溉水有效利用系数达到0.6778以上。
深化节约集约用水集成改革，主要包括推进用水权改革、引导节水产业集成发展、深化水价集成改革等工作。到2025年，纳入重点监控用水单位名录的高耗水企业全部建成节水型企业。
强化水生态环境系统治理，主要包括保护河湖生态健康、强化地下水污染防治、加强水资源超载治理、提升水环境质量等工作。
《烟台市全面落实“四水四定”工作方案》出台后，各项工作全面展开，已取得初步成效。下步，将加大工作力度，进一步完善水资源管控体系，优化用水结构，转变用水方式，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。
3.烟海e家：非常规水源是常规水源的重要补充，对于缓解水资源供需矛盾具有重要作用，烟台非常规水利用相关情况如何？
答：将非常规水纳入水资源统一配置，构建多水源优化配置的水资源保障体系，对缓解烟台市水资源紧张状况、保障经济社会发展具有重要作用。近年来，烟台市加大非常规水配置利用，规模位居全国前列。
健全非常规水利用制度体系。烟台市政府印发《全面落实“四水四定”工作方案》《烟台市现代水网规划》，将非常规水纳入水资源统一配置，明确非常规水利用量规划目标。市水利局印发的《全面推进水资源节约集约利用实施方案》中，也对推进再生水、海水淡化水等非常规水作出规定。目前，市水利局正在牵头制定《关于加强非常规水配置利用工作的意见》，就进一步推进非常规水利用进行部署安排。
加强非常规水配置利用。市水利局在分解下达各区市“十四五”及各年度用水总量控制目标时，明确非常规水最低利用量控制目标，超过最低利用量的部分不受用水总量控制目标限制。在开展规划和建设项目水资源论证、取水许可审批和延续、下达用水计划时，对有条件利用非常规水的建设项目，按规定配置非常规水，严格控制常规水资源利用量。
鼓励引导利用非常规水。根据《山东省水资源税改革试点实施办法》，取用再生水、淡化海水免缴或不缴水资源税。市水利、发改、财政等六部门联合印发《烟台市落实节水激励政策若干措施》，在支持非常规水开发利用项目建设、鼓励城市污水处理厂提标改造及再生水配套管网等方面制定了相应激励政策。
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