宋华西代表：
您提出的“关于出台烟台邻里互助养老管理办法”的建议收悉，我局会同市财政局、市残联、市卫生健康委、市工业和信息化局进行认真研究，现答复如下：
烟台市是全国老龄化程度较高的城市之一。根据第七次人口普查显示，60岁以上老年人口为182.35万人，占比达25.68%，居全省第二位，呈现出老年人口增长快、规模大，高龄、失能老人增长快的特点，其中农村老年人口占约一半。近年来，市民政局加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，将发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，建立基本养老服务体系建设的“烟台样本”。
一、明确邻里互助养老服务奖补项目
在最新拟定的《关于进一步优化养老服务发展补助资金和补助政策的通知》中增设“城乡社区邻里互助养老服务奖补项目”，市级按照城乡社区规模和老年人口数量，给予每个区市每年不超过10万元的奖补，支持在城乡社区尤其是农村地区，以社区（村居）为单位，按照党建引领、政府扶持、居民自治、志愿互助的原则，充分发挥城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院等城乡社区养老服务设施作用，结合特殊困难老年人走访关爱制度实施，让兜底保障对象、高龄、独居、留守、失能老年人等群体就近获得运作稳定的互助类养老服务和帮助，加快推广以邻里互助圈打造为基础、以“探访问安、陪伴聊天、随手家务、应急帮扶”为主要帮扶内容的烟台邻里互助智慧健康养老等成熟城乡社区互助养老模式。
二、扎实推进特殊困难老年人探访关爱制度
贯彻落实《烟台市特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》要求，组织群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等形成探访关爱合力，每月至少一次。依托山东民政数字平台建成特殊困难老年人数据库，摸排掌握特殊困难老年人接受探访关爱服务的意愿，根据年龄、居住状况、身体状况、生活状况等基本信息，将探访关爱服务对象分为重点人群、次重点人群、一般人群等三类人群，并根据实际适时进行动态调整。探访关爱服务内容包括健康管理服务、居家安全服务、政策链接服务、养老顾问服务、精神慰藉服务、社区活动服务、应急救援服务、绿色通道服务等，全方位满足老年人多样化养老服务需求。
三、全方位优化养老服务精准供给
建立爱心助老慈善义工服务队，满足空巢、高龄、失能等老人心理与社会服务需求，累计服务老人10万余人次、服务时间600万小时。利用农村闲置房屋资源建设幸福院，鼓励引导老人建立“银龄互助组”，目前全市已建“银龄互助组”近500处。立足解决生活困难老年人居家生活难题，创新推出了“爱心助浴、暖心过冬、安心居家、顺心助餐、仁心助医”等“五心”助老服务项目，采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法，已累计为失能半失能老人提供助浴服务17600余人次，有80家养老机构提供“暖心过冬”床位2447张，完成适老化改造5773户，为独居老人家庭安装远程监护设备5885户。建成助老食堂和助老配餐点668处、市民社区食堂85处，日均服务老年人3万余人次，形成丰金爱心餐厅、80周岁以上老人免费午餐等模式。实地调研毓璜顶医院等公立医院，对接助医服务团队和组织，健全完善仁心助医服务体系。
四、针对您提到“烟台市政府尽快出台邻里互助养老管理办法”的建议回复
我们将借鉴您的宝贵建议，在今后工作中积极研究采纳，贯彻落实相关文件要求，助力互助养老模式落地，营造互尊互爱互助的良好氛围，增进社会和谐。一是构建可持续的互助养老服务供给环境。以《烟台市养老服务条例》为引领，完善农村互助养老制度设计，制定相关政策和法律法规，明确农村互助养老权益保障。贯彻落实基本养老服务清单，推动农村养老服务提质增效。鼓励社会力量参与农村养老服务，健全完善相关资金和税收优惠政策，实施困难老年人家庭适老化改造和安心居家工程。二是打造专业化互助养老服务队伍。发挥市场激励作用，吸引更多志愿者加入互助养老队伍。借助在线平台、基层党组织，通过线上线下相结合方式，开展互助养老服务的培训，提高养老服务人员、低龄老年人服务能力。加大专业护理人员培育力度，鼓励和引导普通高校、职业院校、社会培训机构、老年大学等增设养老服务相关专业，培养更多专业老年护理人才。三是进一步加大宣传引导，提高全社会对养老服务的认识，营造全社会养老爱老新观念。支持扩大以邻里互助智慧健康养老模式为代表的互助养老扩大服务范围、增加服务项目，深入基层、走进老年人生活当中，全面摸底农村养老难点、堵点，有针对性的提供为老敬老服务。
烟台市民政局
2024年7月11日
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