简明问答 | 《烟台市行政规范性文件制定和监督管理办法》

一、问：什么是行政规范性文件？

答：本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，由本市行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件，对具体事项作出的行政处理决定，以及行政机关制定的技术操作规程、行业技术标准等不适用本办法。

二、问：哪些单位可以制定规范性文件？

答：（一）各级人民政府；

（二）市、区（市）人民政府工作部门；

（三）市、区（市）人民政府的派出机关和派出机构；

（四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

三、问：制定规范性文件一般应当经过哪些程序？

答：（一）评估论证；

（二）公开征求意见；

（三）合法性审核；

（四）集体审议决定；

（五）统一登记、统一编号、统一印发（以下统称“三统一”）；

（六）向社会公布。

四、问：规范性文件起草单位应当召开听证会的情形有哪些？

答：（一）涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的；

（二）对公民、法人和其他组织的权利义务有重大影响的；

（三）涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的；

（四）法律、法规、规章规定应当听证的其他情形。

五、问：合法性审核的内容哪些？

答：（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越制定机关法定职权；

（三）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策文件规定；

（四）是否违反本办法第九条中的禁止性规定；

（五）是否违反规范性文件制定程序；

（六）其他需要进行合法性审核的内容。