冷晓燕代表：
非常感谢您对住房城乡建设工作特别是社区嵌入式服务设施建设工作的关注和支持。您提出的《关于大海阳立交桥周边住宅环境提升改造，增设社区嵌入式服务设施的建议》收悉，现答复如下：
一、城市社区嵌入式服务设施建设工作开展情况
国家高度重视城市社区嵌入式服务建设，2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。2024年2月，国家发展改革委组织召开全国城市社区嵌入式服务设施建设工程动员部署电视电话会，明确了开展城市社区嵌入式服务设施建设国家试点工作安排，要求各地区各部门敢于担当负责，积极探索形成可推广、能复制的经验做法。今年以来，由市发展改革委牵头，市住建局、市自然资源和规划局配合，成立了烟台城市社区嵌入式服务设施建设工程国家试点城市申报工作小组，早谋划、早部署、早行动，共同梳理申报基础材料，积极开展申报工作，建立8个区、113个试点社区清单，38个储备社区，其中2024年计划实施56个社区试点；确定122个项目清单，其中2024年计划实施48个项目建设。目前，我市申报资料以市政府名义提报省级有关部门审核。
二、城市社区嵌入式服务设施建设有关规定
（一）主要内容
社区嵌入式服务设施主要是通过在社区（小区）公共空间嵌入相应功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童休憩等一种或多种服务。重点满足“一老一小”服务需求，兼顾全龄人群以及残疾人等特殊群体，优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能。
（二）设计原则
要求每百户居民拥有社区综合服务设施面积不少于30平方米，且总面积不低于600平方米。示范标杆社区每百户居民拥有社区综合服务设施面积不少于80平方米，且总面积不低于800平方米。养老每百户不少于20平方米，且每处建筑面积不少于350平方米；婴幼儿托育功能每千人不少于6个托位，每托位建筑面积不少于8平方米，且每处建筑面积不少于200平方米；体育设施室内人均建筑面积不少于0.1平方米且室外不少于0.3平方米。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。
（三）拓展空间
重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），暂不具备条件的社区可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转为社区嵌入式服务设施。允许结合实际，在保持所有权不变前提下，按规定履行相关国有资产管理程序后，将国有房产提供给社区发展嵌入式服务。
（四）运营模式
通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建“街道—社区—小区”服务体系。鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。
三、相关建议落实情况
4月2日，市住建局有关工作人员到文化路25号-30号以及大海阳路57号-61号现场进行查看，该楼建设年代比较久远，功能严重不足，您提出通过拆除部分住宅楼，为社区嵌入式服务打造空间，我们深感认同，具有重要的意义。一是提供便捷的社区养老、托幼、邻里互助等服务，满足居民的生活需求；二提供文化娱乐场所和商超等便民利民设施，丰富居民的精神文化生活；三是增强社区凝聚力和归属感，提高居民生活质量和幸福感。
目前，我市社区公共服务设施用房建设主要依托社会资本，由其在新建社区中根据规划条件建设，并由属地政府按照合同约定价格进行回购。对于老旧小区内增加建设公共服务设施用房，更主要依托政府资金进行建设，上述四栋楼便属这种情况，我们按政府主导方式设计了实施路径。首先，需明确公共服务设施用房建设用地是否符合规划要求，如符合后，区政府开始征求居民拆迁意愿，并同步拟定拆迁方案及筹资拆迁资金，具备条件后启动拆迁，完成后注销房产证及土地证，地块由区政府协议出让或划拨至建设单位，并由建设单位筹集资金、办理相关建设手续及开工建设。
通过与市自然资源和规划部门及芝罘区对接，目前该地块规划用地性质为大海阳立交桥建设预留用地，不符合建设社区公共服务设施用房有关用地要求。同时，该地块还存在居民搬迁资金、安置房等系列问题，芝罘区针对小璜山区域璜山北社区探索了以旧房置换新房的路径，待探索成功后可按此模式推进所涉楼房的居民异地搬迁问题。
四、下步工作计划
我们将继续关注文化路25号-30号以及大海阳路57号-61号等所涉楼房的情况，并积极推动相关工作的开展，努力为社区居民创造一个更加美好、舒适的生活环境。
一是指导芝罘区在城市体检工作中，广泛征求社区居民的意见和建议，充分考虑公共服务设施短板弱项，按群众需求进行嵌入式服务设施建设。
二是待建设条件成熟后，督促芝罘区将该项目列入城市社区嵌入式服务设施建设工程试点项目清单，并联合市发改、自然资源和规划等部门积极向上争取建设奖补资金，保障项目顺利推进。
三是协助建设单位、运营单位制定周密的建设运营方案，充分运用商业逻辑，市场化运作，打造“商业+公益”一体化运营新模式，建立服务收益长效机制。
四是项目建设过程中，督导芝罘区加强全过程监管，严卡施工安全和质量标准，打造高质量社区公共服务设施项目。
再次感谢您对我市住房城乡建设事业的关心和支持，殷切期望您今后对住房城乡建设事业提出宝贵意见，我局将虚心接受。
烟台市住房和城乡建设局
2024年6月7日
打印
关闭