致公党烟台市委：
您提出的“关于全面提升水资源综合利用效率，为烟台发展提供可靠的战略性资源保障”的提案收悉，现答复如下：
烟台属于北方沿海缺水城市，全市人均占有水资源量仅为415立方米，不足全国平均水平的五分之一。市水利局积极采取多种措施，合理优化配置水资源，提升水资源综合利用效率，保障了经济社会发展用水需求。
一、科学统筹，优化水资源配置格局
一是加快现代水网建设。2023年，烟台被国家和省赋予了建设山东省市级现代水网示范区和国家市级水网先导区的光荣使命。先导区建设期间，规划建设五大类100项水利工程，项目总投资228.89亿元。其中，供水保障工程投资86.2亿元，防洪减灾工程投资98.14亿元，水生态环境工程投资39.83亿元，智慧管理工程投资3.42亿元，水文化工程投资1.3亿元。为加快现代水网‘两区’建设，市委市政府召开高规格工作会议，制定印发《烟台市现代水网建设三年攻坚行动方案》《烟台市水网先导区示范区建设实施方案》等系列文件，建立调度督导通报考核等工作机制，乘势而上、攻坚克难、奋力突破。先后启动实施现代水网、农村生态河道、农村供水保障、县域“母亲河”等系列攻坚行动，大力推进重点领域建设和薄弱环节提升。目前，全市水网先导区建设已累计完成投资80亿元。其中老岚水库工程已于2023年9月枢纽工程完成全部建设任务，计划2024年蓄水试运行，可增加向市区供水量4500多万立方米。
二是科学实施“五水统筹”。为保证我市有限的水资源科学合理开发利用，先后编制完成了《烟台市水资源综合规划》《烟台市水安全保障总体规划》《烟台市水资源综合利用暨供水保障规划》《烟台市节约用水“十四五”规划》《烟台市现代水网建设规划》等，统筹“地表水、地下水、再生水、海水淡化水、外调水”五种水源配置。加大非常规水利用力度，积极推动再生水和海水淡化项目落地实施，建成套子湾污水处理厂供万华工业园再生水项目一期工程，再生水设施生产规模为9.65万吨/日，2021年二期工程建成10万吨/日土建主体设施，现已完成6万吨/日设备的安装并投入运行，再生水利用量约为10万吨/日，主要用于万华工业园、发电厂及管道沿线企事业单位工业生产及市政绿化等，城市再生水利用率达到50%。海水淡化与综合利用稳步上升，建设了华能八角电厂、华电莱州、海阳核电等海水淡化项目，海水淡化能力约14万吨/日，主要用于沿海电力能源的冷却用水和海岛居民的生活用水，2023年全市再生水、海水淡化水等非常规水利用量达到7240万立方米，有效替代淡水资源。综合研判分析城市供需水形势，科学制定调水计划，2024年度调引客水4011万立方米，有效保障城市供水安全。
三是保障重点项目用水。对新建项目、园区均实行规划水资源论证，明确供水保障方案，优先配置非常规水。组织完成裕龙石化产业园、蓬莱化工产业园规划水资源论证报告批复，加大海水淡化水、再生水等非常规水在园区的配置比例，规划期内产业园的非常规水利用量达到总取水量的80%以上。其中，裕龙石化产业园规划水资源论证2025年用水量2507.7万立方米/年（海水淡化水2397.3万立方米/年，外调长江水110.4万立方米/年）；蓬莱化工产业园规划水资源论证2025年总取水量2548万立方米/年（管网水499.9万立方米/年，海水淡化水1825.0万立方米/年，再生水223.1万立方米/年）。通过用水指标管控和规划水资源论证，切实把“以水定产”原则落到实处。
二、多措并举，严格水资源管理保护工作
一是加强水资源刚性约束。提请市政府印发《烟台市全面落实“四水四定”工作方案》,明确了今后一个时期“四水四定”的基本思路、阶段性工作目标和主要任务;出台《关于全面加强水资源节约高效利用的实施意见》，科学确定各区市“十四五”期末及年度用水总量和强度控制目标，将其作为经济社会发展的刚性约束，2023年全市万元GDP用水量10.87立方米、万元工业增加值用水量4.07立方米，达到全省领先、全国先进水平，连续多年实现增产增效不增水。
二是强化地下水双控管理。我市地下水多年平均可供水量为7.4亿立方米，省下达我市2025年地下水控制目标为5亿立方米。2010年以来地下水平均开采量为3.9亿立方米，平常年份保护性开采；遇到干旱年份，为保障生产生活用水，地下水开采量会增加，比如2019年干旱，我市地下水年开采量达到了5亿立方米。提请市政府印发《烟台市地下水管理和保护工作方案》，建立地下水管理保护控制指标体系、监督管理体系、技术支撑体系，严格管理、科学监测、有效保护地下水资源。召开新闻发布会，向社会各界进行宣传，实施地下水位动态预警和监测，每月对地下水水位进行监测并通报，保障地下水采补平衡和可持续利用。
三是规范用水过程管理。印发《关于进一步规范计划用水管理工作的通知》，全市下达计划用水单位6487户，实现了纳入取水许可管理及其他年用水量1万立方米及以上的工业和服务业用水计划管理全覆盖。在全市范围内开展地下水管理专项整治行动，对取用水户进行摸底排查，严厉打击违法取水行为，查处无证取水单位93家，全部完成整改。
三、突破创新，探索节约集约用水新路径
一是激发节水市场活力。联合6部门印发《烟台市落实节水激励政策的若干措施》，围绕表彰奖励、资金投入、金融支持、税收优惠、价格调节等9方面关键环节明确具体激励措施，落实市级节水补助专项资金200万元，对水资源节约集约利用成效明显的5个区市进行督查激励，推进节约用水各项工作落实到位。实施2项合同节水项目，节水服务企业投资286万元。联合人民银行推进“节水贷”融资服务，为36家节水型企业累计授信75亿元，发放贷款29亿元。
二是探索试点改革新思路。印发实施《关于深化节约集约用水集成改革实施方案》，坚持改革驱动、创新引领，推动六项集成改革，构建节水控水长效机制。先行先试开展龙口市省级农业灌溉机电井“以电折水”试点工作，充分利用电力公司在大数据汇聚及应用融合方面的优势，挖掘“电力大数据+”平台的各项潜能，优化用水管理方式，推动农业用水方式由粗放向节约集约转变。积极推进水权交易改革，出台《烟台市水权交易管理实施办法》，完成1例跨流域区域水权交易、29例取用水户取水权交易，交易水量834万立方米，推动全市水资源优化配置。
三是推进节水型社会建设提质增效。11个行政区市全部创建成为节水型社会建设达标县，其中蓬莱区获评省级水资源集约节约示范县，海阳市获得全省水资源集约节约激励。大力开展节水载体建设，累计建成3处省级节水教育实践基地、10所省级节水型高校，各类节水载体1000多处。充分利用“世界水日”“中国水周”“节水宣传月”等主题活动，组织开展烟台水利成果展、节水“五进”等丰富多彩的宣传活动，扩大了节水宣传覆盖面和影响力，营造全社会共同节水护水的良好氛围。
下一步，我们将依据您所提建议，坚持“节水优先”方针，落实国家节水行动，全力抓好水资源节约利用，为我市经济社会发展提供坚强的水源保障。
一是全力推进国家水网先导区建设。烟台市将以国家“先导”、全省“示范”为标尺，大力实施“水网+”行动，持续优化市级水网布局、结构、功能和发展模式，加快构建起“三网四带”现代水网先导区总体格局，努力创建“水安、水美、水智、水富、水活”的水网先导区、示范区，到2025年，实现水资源节约集约安全利用水平不断提高，水资源调蓄和配置能力显著提升的目标。
二是强化水资源刚性约束。落实《烟台市全面落实“四水四定”工作方案》要求，严守水资源开发利用上限，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。统筹分析区域用水需求及经济社会发展情况，科学分解下达各区市水资源管理控制目标。继续推进水权交易，盘活水资源存量，最大限度实现水资源优化配置。
三是规范用水管理。对取用水户进行拉网式排查整治，实现用水户管理全覆盖。严格执行用水定额，规范下达用水计划，对规定范围内用水单位全部实行计划用水管理。强化取用水事中事后监管，组织开展取用水专项整治行动，依法整治违规取用水问题，实现取用水监管全覆盖。
四是落实国家节水行动。建立节水联席会议制度，印发节水控水清单，定期调度各部门各行业节水状况。开展重点取用水户开展水平衡测试，推动高耗水企业、公共供水企业、工业园区节水降损。推动农业节水增效，扩大节水灌溉规模，加快大中型灌区干支输水渠道衬砌及建筑物改造，完善灌区用水计量设施，提高运行管理水平。加快实施高标准农田建设，引导各县市区加大田间节水工程建设，建立全市墒情监测网络，积极推广水肥一体化、覆盖保墒等先进适用技术，实现增产增效不增水；发展节水种植养殖，引导农民因地因水选择种植作物，鼓励发展旱作农业。加快规模养殖场节水改造和建设，大力推广节水型畜禽、渔业养殖方式及循环化节水养殖技术。抓好节水达标县评估，争创省级水资源集约节约示范县。支持节水技术和设备研发，加大节水技术和装备推广应用。积极推动节水产业发展，开展节水产业调查，加强政银、政企对接，大力推广“节水贷”融资服务和合同节水管理，引导金融和社会资本投入节水全过程和全产业链。拓展节水科普宣传教育，推动全社会形成节水型生产生活方式。
五是加大非常规水利用。将非常规水利用纳入水资源统一配置，鼓励在合理开发利用范围内通过工程建设、再生水回用、海水淡化等方式增加可用水量。定期调度有关部门再生水、海水淡化水利用情况，联合城管、发改等部门创建全国再生水利用试点城市。通过规划水资源论证审批推动非常规水利用，确保全市非常规水利用量不断提升，有效替代宝贵的淡水资源。
烟台市水利局
2024年6月27日
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