为深入贯彻党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，推进发展养老事业和养老产业协同发展，培育经济发展新动能，培塑“福寿烟台·康养胜地”服务品牌。根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》《烟台市养老服务条例》要求，结合我市实际，烟台市民政局牵头起草了《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》（征求意见稿），现面向全社会公开征求意见，自即日起至7月10日，可通过以下方式提出意见：

1. 邮箱：ytsmzjylk@yt.shandong.cn

2. 传真：（0535）6244209

3. 信函：烟台市莱山区府后路10号烟台市民政局养老服务科（1609）（邮编：264003）

特此公告。

附件：1.关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见（征求意见稿）起草说明

                 2.关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见（征求意见稿）

烟台市民政局

2024年6月10日

一、制定背景

养老服务既是事关人民福祉的民生事业，也是事关千家万户的民心工程，习近平总书记多次针对养老问题作出重要指示。烟台市自1987年进入老龄化社会，是中国老龄化程度较高的地级市之一，截止2023年底，全市60岁以上户籍老年人口已达到197.6万人，占比30.86%。近年来，烟台市统筹发展养老事业与养老产业，打造“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片，在推动养老服务工作方面取得了一系列可喜成果，但也应清醒看到，体制机制不健全、供需结构不协调、城乡发展不平衡、人才队伍不合理、产业发展不充分等问题依然突出。为进一步加强政策引导，为统筹推进养老事业与康养产业发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极构建养老产业发展新格局，市民政局牵头起草了《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）

二、决策依据

《实施方案》主要依据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》《烟台市养老服务条例》制定。

三、出台目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，以打造“中国北方最佳养老城市”为目标，发挥“福寿烟台·康养胜地”品牌优势，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求，健全工作机制，创新工作思路，强化社会协同，重点围绕八项能力提升，构建“八升八有”发展框架，提升老年人获得感、幸福感、安全感。

四、重要举措

《实施意见》分三部分，分别是主要目标、主要内容、保障措施。

第一部分，主要目标。以打造“中国北方最佳养老城市”为目标，发挥“福寿烟台·康养胜地”品牌优势，重点围绕八项能力提升，构建“八升八有”发展框架，提升老年人获得感、幸福感、安全感。到2025年底，在全市形成兜底养老有保障、基本养老能满足、中高端养老可提供的良好格局；到2030年底，构建起高标准供给、高水平普惠、高品质享老的烟台市养老服务事业产业协同发展体系。

第二部分，主要内容。提升基本养老服务供给能力。逐步实现从“人找服务”到“服务找人”，推动基本养老服务从兜底到普惠，逐步实现人人享有。提升居家社区养老服务供给能力。推动和支持社会力量形成要素互通、服务互融、公益互助的养老模式，建设一批可复制、可推广的居家社区养老服务模板。提升医康养融合发展能力。推动养老服务与基本公共卫生服务、基本医疗服务、社区康复服务密切结合，打造“医养结合、康养结合、全域整体医康养一体化”的医养服务网络新格局。提升农村养老服务能力。形成以村组互助养老、乡镇专业养老、县市兜底养老为主要导向的分层分类农村养老服务体系。提升养老人才队伍建设能力。探索“一人多能”的复合型养老服务人才培育路径，逐步实现养老护理员规模和质量适应养老事业发展需要。提升养老服务提质增效能力。加强机构安全监管，健全政府、行业、社会等多层面采信监管机制，营造老有所为社会环境。提升金融信贷支持能力。发挥银行、保险、基金等不同金融业态优势的供给合力，构建养老金融服务体系。提升养老产业优化升级能力。持续优化营商环境，形成产业关联性强、覆盖领域广的养老产业发展格局。

第三部分，保障措施。各级、各有关部门应当把养老服务高质量发展纳入为民办实事项目，将基本养老服务体系建设纳入相关规划和重要议事日程，建立健全养老服务工作协调机制，推动养老事业和产业协同发展，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、满意度，营造良好社会氛围。