第143191号：关于“适度超前规划我市城区道路的提案”的答复

一、坚持系统观念，加强规划引领，统筹推进城市综合交通体系建设

城市综合交通体系建设是民生工程、发展工程，对促进城市经济社会高质量发展、满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。城市综合交通体系规划是统筹城市各类交通基础设施建设的重要专项规划。

2015年，《烟台市城市总体规划（2011-2020年）》获得国务院批复，规划确定了我市2020年综合交通体系发展目标，在港口、铁路、公路、轨道、公交、道路等方面提出了具体策略和方案措施。2018年《烟台市综合交通体系规划（2015-2030年）》完成编制，在总体规划基础上，进一步明确了综合交通体系远期发展目标和规划方案，指导潍烟高铁、烟台南站、蓬莱国际机场二期、西港区等诸多重大基础设施的明确和落实，引导近远期城市综合交通体系发展、指导城市交通建设的战略性规划。2023年10月，《烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）》获得省政府批复，规划对公路、铁路、航空和港口等对外交通系统，和道路、停车、公交、货运等城市内部交通进行了系统规划，统筹城市交通发展，形成支撑城市可持续发展的综合交通体系。为进一步完善“五级三类”国土空间规划体系，落实传导总体规划要求，做好交通规划与分区规划和详细规划的衔接，充实完善国土空间规划管理体系一张图的交通内容，由国内一流团队中国城市规划设计研究院交通分院负责，2023年12月启动《烟台市综合交通体系规划（2023-2035年）及环境影响评价》规划编制工作。为保障交通规划的延续性，将进一步梳理规划体系的完备性、符合性及适应性，通过对上一轮综合交通体系规划实施情况进行评估，结合新一轮交通调查分析结论，规划将统筹城市道路、客货运枢纽、旅游交通、停车设施等各种交通设施的空间布局，系统考虑交通体系的近、中、远期的发展。目前，规划已完成现状调研、交通调查和分析评估工作，正在开展各子系统规划方案编制。

二、构筑功能清晰、等级结构合理的城市道路网络，提升道路系统承载力

城市道路系统是经济社会活动和多元交通系统运行的重要载体，对于一个城市来说，犹如人体的血液循环系统，通畅的城市道路系统是城市健康运行的重要条件，也是公共空间、城市景观以及城市生态的重要组成部分。一直以来，道路都是城市综合交通体系规划、建设和运行管理中的重点。2018年编制的《烟台市道路系统专项规划》，以构筑功能清晰、等级结构合理的城市道路网络为目标，提出加快覆盖中心城区的快速道路网络建设、构建干线性主干道系统、构筑密度适宜的主次干道、加强支路网建设密度的控制、加强城市道路与外围公路网的衔接的规划策略，围绕中心城区各区分别进行路网规划，重点构建跨区跨组团联系通道，完善道路设施供应，在全市构筑布局完善、级配合理的路网系统，实现路网运行安全、高效、有序。

三、服务长距离通勤出行，加快建设便捷高效的城市骨干网

完善的道路网系统由骨干路网和集散路网组成。其中，骨干路网包括高速公路、干线公路、快速路和干线性主干路，主要服务中长距离的交通出行，承担对外交通与组团间的快速联系。

在上位规划引导下，深入贯彻落实中心城区“12335”城市建设思路，2021年、2022年先后完成了《烟台市快速路系统专项规划》《烟台市主线连续主干路规划研究》等规划编制工作，结合烟台市带状组团式城市结构，采用分区分级模式进一步优化完善骨架路网布局，细化路网功能层次，理顺各等级道路的关系，构建了功能清晰、结构合理、布局完善的一体化城市道路网络。陆续开展了“一轴一横三纵+港区环”快速路改造规划方案，环海路-机场路、凤鸣路-塔山北路-港城西大街、成龙线-轸大路-乐康大街、北京路等主线连续主干路的改造规划方案。为上位专项规划的进一步落实提前开展深入的可行性研究，为未来的建设实施做好规划控制和预留。在市委、市政府的坚强领导和相关区及部门的大力支持下，快速路建设持续发力。“一横”快速路（红旗-塔山北快速路）正在建设，“三纵”中的“两纵”山海快速路和德润快速路已基本建设完成，“一轴”荣乌高速正在改扩建，其他规划快速路和主线连续道路也已列入建设计划。“核心保护、内外衔接、高效畅达”的快速路体系已逐渐成型，城市干线道路体系不断完善，跨区长距离交通出行将更加安全、高效、有序。

四、重视路网加密和次支道路疏通，提升中心城区路网通达性

根据优化街区路网结构，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。《烟台市道路系统专项规划》在明确骨干路网方案基础上，结合规划范围内不同组团的交通需求，以组团为单位，对中心城区各区分别开展一般主干路及以下等级路网规划，在全市构筑布局完善、级配合理、密度适宜的集散道路网络，打通断头路，支撑内部组团之间的联系，结合功能与道路条件调配道路结构。为实现芝罘区路网  成网成环，有效提升芝罘区道路通行效率，2019年开展了《芝罘区支路及以下等级道路路网优化提升规划》编制，提出了断头路、丁字路打通微循环实施策略，从路网、公交、慢行、停车等方面系统梳理了老城区交通微循环改善思路，形成一套系统性强并具有较强操作性的交通微循环改善策略体系。为进一步改善中心城区交通拥堵状况，根据市委、市政府部署，2021年开展了《烟台市中心城区交通综合提升规划及三年行动计划》编制并制定《烟台市中心城区疏堵保畅三年行动方案》。围绕中心城区“12335”建设思路，以全面提升中心城区交通品质为目标，在城市快速路建设背景下，结合交通拥堵问题剖析和趋势研判，以“保平稳、缓拥堵”为重点，以“调结构、提品质”为导向，从路网体系稳步优化、公交优先有效保障、停车矛盾逐步改善、交通管控有力提升等方面明确具体行动目标。在“缓拥堵、促转型、强治理”三大策略下，提出“跨区干道提升、片区扩容挖潜、热点综合治理、停车供需调控、公交优先发展、慢行品质提升、智慧交通赋能、政策持续护航、机制全面保障”九大任务18项行动，分别明确了每项任务、行动的实施内容、实施部门、实施年限及投资估算等。自2022年移交市疏堵保畅实施指挥部以来，市住建及相关实施部门已按计划完成大部分项目的落地实施。

五、做好规划跟踪与传导，保障道路交通基础设施落地实施

为保障交通规划落地实施，下一步，将进一步做好在编综合交通体系规划与市区两级国土空间总体规划、详细规划以及相关专项规划等的衔接，做好规划的传导落实，保障规划的一致性和延续性。继续强化部门协同，做好规划跟踪督导，将严格按照规划方案跟进规划项目落地实施，及时跟踪规划目标任务和项目建设进展，加强规划实施监测，动态开展规划评估分析工作，及时掌握规划执行过程中出现的新情况、新问题，适时调整完善规划内容，增强规划的可操作性。

感谢您对烟台市自然资源和规划工作的关心和支持，希望您今后一如既往地提出宝贵的意见和建议，我局将虚心听取、认真研究采纳。

烟台市自然资源和规划局

2024年5月13日