杨林委员：
您提出的“关于加强废弃反光膜管理，保护输电线路安全的提案”已收悉，衷心感谢您对烟台农业农村工作的关心支持。根据提案内容，市农业农村局会同国网烟台供电公司有关专家进行研究学习，并组织开展相关调研，现答复如下：
一、农业农村部门前期工作
（一）积极组织发动，开展专项行动。下发《关于切实做好反光膜污染防治工作的紧急通知》和《关于印发反光膜、果袋等农业生产废弃物整治方案的通知》，组织各区市开展了反光膜回收专项行动。下发了《关于印发烟台市农用薄膜（反光膜）污染防治实施方案的通知》和《全市“三膜一袋”专项整治工作方案》，对废弃反光膜回收处理工作做了进一步安排部署，建立县级负总责、镇级抓落实、以村为单位、以户为基础的废弃反光膜回收整治体系。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。在反光膜集中使用与回收时期，广泛利用新闻媒体、网络、公众号、微信工作群等方式加大舆论宣传力度，宣传反光膜的危害，引导果农充分认识废弃反光膜造成的环境污染，增强广大群众自觉参与反光膜治理的积极性，营造良好的社会氛围。
（三）加大考核力度，压紧压实责任。出台了《烟台市农村人居环境整治提升督查推进工作方案》，将废旧农膜反光膜回收治理纳入农村人居环境整治提升考核内容，压紧了地方政府属地管理责任。印发了《关于全市开展“三膜一袋”专项督导工作的通知》，督促各区市开展了“三膜一袋”专项治理，通过以查促改、以督促干，进一步解决“三膜一袋”滞留、污染等问题。
（四）争取资金支持，补贴回收处理企业。积极争取市级资金，在全市范围内遴选了具有一定规模的废旧反光膜加工利用企业，开展了苹果反光膜回收利用试点工作，示范带动全市反光膜回收利用，有效促进了废旧反光膜回收。
二、国网烟台供电公司前期工作
（一）积极争取政策支持。反光膜应用比较广泛的区域如栖霞、龙口、海阳等供电公司，积极向农业农村主管部门、电力行业主管部门（发改委）汇报反光膜对输电线路安全的影响，提前相关政府部门给予政策支持。
（二）做好电力安全教育。供电公司工作人员在反光膜集中使用期，通过向果农当面宣传、发放明白纸、现场悬挂提示牌等方式，对反光膜使用人进行环境保护、电力安全等教育。
（三）建立健全反光膜隐患台账。供电公司已建立输电线路防护区反光膜台账信息，并动态更新；结合电力线路巡视，排查反光膜乱堆乱放的隐患。
（四）开展输电线路通道内反光膜专项清理。每年10-11月份，次年3-4月份开展为期不少于1个月的反光膜等异物集中清理工作，日常通道巡视，随发现随清理。
（五）开展反光膜挂线应急处置。利用“人工+远程”巡视及时检查通道内反光膜清理情况，激光炮随时充电备用，一旦发现异物挂线，立即处置。
三、下步工作打算
为进一步加强废弃反光膜管理保护输电线路安全，我市将从以下方面开展相关工作：
（一）做好废弃反光膜收集。加强反光膜回收常态化监管。贯彻落实《土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》和《山东省土壤污染防治条例》等法律法规，加大回收回收检查执法力度。明确反光膜生产者、经营者和使用者在产、销、用等各个环节的责任，督促引导反光膜生产者、经营者、使用者履行废弃反光膜回收义务。在关键农时季节，组织开展废弃反光膜专项清理回收行动，推行废弃反光膜集中捡拾处理。加强回收废膜的自觉性和主动性，建立“管、控、治"三步走的回收体系。
（二）造全覆盖回收贮运网络。科学规划设置各类回收站点，形成以区市级回收中心、乡镇集中覆膜区域固定回收站点为主点，农田村庄临时回收站点为分点，农资供销网点、农村生活垃圾回收点等为补充的区市、乡镇、村庄三级回收贮运网络。以村为单位设立残膜定点回收站，进行各类反光膜分类归集和初步筛选；在乡镇设立回收中转站，将筛选的反光膜集中运送至县（市）加工车间（库房），通过加工或压块等形式等待进一步加工利用。建立完善的回收网络体系，拓宽回收覆盖面，既减轻了反光膜处理企业的前处理负担，又有利于激发农民主动回收售卖废旧反光膜的积极性。
（三）拓宽废弃反光膜处置路径。积极探索废弃反光膜就近就地处理利用模式，鼓励采取原料化再利用、无害化处理、依法依规纳入生活垃圾处理体系等方式，实现废弃反光膜有效处理和利用。积极吸纳社会资源，研究废弃反光膜的开发和利用，做好废弃反光膜的“深加工”，使废弃反光膜加工项目成为既能保护环境，又能增加收益的好项目。
（四）形成持续运行机制。立足各地实际，建立稳定的政策支持和资金保障机制，探索创新工作推进方式方法，推动废弃反光膜回收贮运处理体系可持续有效运转。一方面在用地、用水、用电和设备采购等方面，对反光膜回收处理企业给与灵活的政策支持；另一方面围绕反光膜回收再利用设立技术攻关项目，让大学、科研院所积极参与到反光膜治理任务，给反光膜治理插上科技的翅膀，促进反光膜回收利用健康、有序发展。
（五）强化线路安全宣传教育。进一步完善输电线路防护区反光膜台账信息，包括果园地理位置（村庄信息）、果农联系方式等；对乱堆乱放、难以清理的反光膜隐患，及时报送所在镇街。根据《电力设施保护条例》相关规定，对因随意抛洒反光膜导致电力线路跳闸故障并引起较大后果的，予以追偿，并通过典型案例，群发宣传短信的方式，强化对果农的宣传力度。
衷心感谢贵委对“三农”工作的关心和支持，也希望贵委多为“三农”工作建言献策、多提宝贵意见，我们将认真吸纳您的真知灼见，积极工作，开拓创新，推动全市农业农村工作再上新水平。
烟台市农业农村局
2024年5月11日
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