市政协社会法制和民族宗教委员会：
贵单位提出的关于“关于创新完善纠纷解决机制的提案”的提案已收悉，现答复如下：
近年来，烟台市司法局认真贯彻落实习近平总书记关于调解工作的重要指示精神，在省厅的正确指导下，依法履行调解工作指导职责，全面加强调解各项工作，坚持条块结合、全方位发展思路，做到全域化广覆盖和精准化专业领域拓展相结合,目前全市共建立各类人民调解组织7118个，有效形成了多层次、宽领域、广覆盖的调解组织网络。2018年以来，我市先后有30个集体和16名个人被司法部通报表彰和授予荣誉称号。2023年我市有2个人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会，5名人民调解员获评全国模范人民调解员，1个案例入选“全省人民调解十佳案例”。
一、专业性行业性调解组织基本情况
目前，全市已成立18个重点领域行专调解组织179个，并与各级人民法院、相关行业主管部门建立起了常态化联络机制。成立医疗纠纷、道路交通、物业管理、劳资纠纷、金融保险等行业性专业性调解组织108个。成立了全国第一家破产清算重组调委会，成立了全省第一家知识产权纠纷调委会，组建了由18家知识产权研究机构和法律服务机构组成的知识产权纠纷调解专家库，构建起烟台知识产权大保护格局。指导市妇联成立烟台市婚姻家庭人民调解委员会，联合开展了“阳光家事”婚姻家庭纠纷调解活动，指导福山区成立全省首家社会保险费争议人民调解委员会。开展了“烟台山知识产权高峰论坛”2023年知识产权宣传活动，扩大知识产权调解工作知晓度、影响力，调解工作经验被烟台市《知识产权工作专报》刊发。
二、搭建平台创新方法，激发调解工作效能
一是加强协同联动多元化解模式。大力推行“多领域覆盖、多部门联动、多元化调解”的思路，有效形成了警调、诉调、检调、访调、律调、援调等“多调对接”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的格局。市司法局会同市委政法委、市中级人民法院制定了《关于在全市推行法官指导调解工作的实施意见（试行）》，全市153个镇街调委会和179个行专调委会对接各级人民法院，确保每个调解组织都有法官进行指导，提升调解成效，对诉调对接程序作出进一步优化。
二是用足“智慧调解”平台。依托省司法厅“智慧调解”平台录入调解案件，实现调解网上受理、网上分流、网上处置、网上反馈的“一站式”服务，同时将所有线上线下调解案件，均录入“智慧调解”系统，建立完善非诉纠纷统计分析库、典型案例库等数据库，及时掌握调解“大数据”，为日常指导调解工作提供数据支撑。2023年全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷19866件，调解成功率98.7%。
三是强化舆论宣传。在继续巩固报纸、电视等传统媒体宣传的基础上，积极拓展人民调解工作的宣传形式，宣传人民调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用，宣传人民调解员的先进事迹，争取人民群众和社会各界对人民调解工作的理解和支持，营造人民调解工作的良好社会舆论氛围，提升人民群众通过调解来解决矛盾纠纷的主动性，推动由被动调解向主动调解转变，提高人民调解工作的知名度美誉度。
三、下步工作打算
为进一步做好今后调解工作，市司法局认真分析研究建议相关内容，立足实际，结合上级有关文件要求，提出如下措施：
（一）进一步加强调解队伍建设。建立调解员长远发展规划。一是开展调解员评级工作。按照《山东省人民调解员等级评定办法（试行）》文件要求，在2023年评定全市首批二级人民调解员的基础上，于今年内完成全市调解员等级评定工作，以调动广大调解员提高自身能力水平的积极性。完善调解员培训机制，联合相关部门建立专业性行业性纠纷培训体系，提高疑难矛盾纠纷化解的能力和水平。推进人民调解专业化建设，逐步调整改善调解员的年龄结构和知识结构，提高人民调解员综合素质。把切实热心调解事业的老党员、老专家、老干部吸纳到调委会中来担任志愿者，开展矛盾排查、信息上报，实现资源整合。
（二）建立和落实好保障机制。与财政部门加强沟通协调，落实《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179号）等文件的相关要求，将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费作为司法行政机关的法定经费列入财政预算，从机制上为人民调解的组织建设和工作的健康发展奠定良好基础，解决调解员的后顾之忧，增强工作积极性。
（三）提升调解工作信息化水平。积极拓展“互联网+人民调解”的智能信息化建设，运用新媒体积极开展调解宣传与矛盾纠纷网上排查、了解，提升工作的精准度和和效能，搭建调解线上平台，进行信息收集、分流处置、协调办理。
（四）加强宣传引导。今年将开展全市“十佳人民调解案例”评选工作，强化工作典型培树，突出先锋引领，创新调解宣传载体，提升调解工作的知名度美誉度，提高群众知晓度，引导群众将人民调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，进一步扩大调解工作覆盖面。
（五）积极拓展行业性专业性调解工作领域。坚持与时俱进、探索创新，突出彰显调解的专业性、精准性、实效性，实现调解工作与经济社会发展全面融入、等高对接、跟进服务。在已经成立的重点行业领域专业调解委员会基础上，继续加强行业性专业性人民调解工作，不断拓展工作领域。积极推进扩大行专调解组织覆盖面，积极推动人民调解组织向消费、旅游、环保、金融、互联网等领域拓展。进一步提升规范化水平，对已经全面铺开的行业性专业性人民调解工作，加强规范化建设，不断提高人民调解工作的公信力。
烟台市司法局
2024年4月4日
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