宁禄乔委员：
非常感谢您对住房城乡建设工作特别是我市城市更新工作的关注和支持。您提出的《关于构建烟台市城市更新管理体系的提案》收悉，现答复如下：
一、烟台城市更新工作开展情况
自2021年11月份，烟台获批城市更新国家试点城市以来，在市委市政府的正确领导和大力支持下，全市上下抢抓试点机遇，围绕生态绿色示范、民生福祉改善、产业优化升级、空间风貌提质、综合功能提升、智慧城建赋能六大行动，统筹实施城市更新项目1270个，总投资超过1883亿元，相关做法得到国家住建部和省住建厅的充分肯定，先后6次在全国、全省会议上交流发言。2023年9月份，烟台顺利通过住建部城市更新国家试点城市评估验收，逐年编制实施计划、争取政府专项债支持等两条试点经验做法列入国家住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第二批）》（共27条），予以全国推广借鉴，此外烟台城市更新相关做法先后被中国新闻社、经济日报、中国建设报、省住建厅刊发推广，并得到范波副省长的批示认可。烟台城市党建学院项目入选“2023中国有机更新十大优秀案例”，朝阳所城、亚东柒号文创园等11个项目入选“山东省城市更新示范项目”。
两年多来，累计完成山、海、河、岛等自然生态修复工程300万㎡，勤河13公里、横河4.3公里河道排污口治理，完成山海步道环线（一期）、夹河生态景观带等一批重点工程，进一步优化提升烟台市山海相连、城河相依的城市格局；实施惠及居民25.6万户的老旧小区改造提升工程，开展16个“美好社区”试点项目，重点解决“一老一小”问题，新改建151处幼儿园、89处中小学，新建29处医疗养老机构，促进教育、医疗养老资源均衡发展；年均盘活1700万㎡低效用地更新，通过“织补”微改造等方式，谋划实施亚东柒号文创园、城市党建学院、烟台啤酒厂、长荣水泥厂等老厂房改造项目，建设国际设计小镇、芝罘区红釜台文化创意产业园区，推动朝阳街（一期）、所城里等一批历史文化街区改造实施，激活城市内生活力；突出抓好道路两侧的综合风貌提升和景观绿化，改造背街小巷80条，新建修缮城市公园、广场30余座，口袋公园80多处，城市绿化率超过40%，基本达到“300米见绿”标准；组织实施市区新改建市政道路200余条，贯通断头路、丁字路87处，新增公共停车泊位4508个，完成雨污分流改造241公里，新改建公厕264座，城市基础设施不断完善；运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，建设城市信息模型（CIM）平台、城市运行管理服务平台、城市体检信息系统等，推动城市感知智能化、管理精细化、服务便捷化。
二、提案意见和建议落实情况
您在提案中，对我市城市更新工作有关情况进行了深入调查，提出了构建城市更新组织管理体系、建立城市更新制定与技术体系、加强城市更新的实施管理机制等3个方面的意见建议，对推进相关工作开展具有重要的意义，我局高度重视，组织有关专家进行了认真总结和研究。
（一）城市更新组织管理体系方面。我市成立了由郑德雁市长任指挥长，分管市长为副指挥长，40余个部门、单位主要负责人为成员的烟台市城市更新行动指挥部。按照“芝罘区先行先试，其他区协同跟进”的思路，各区市均成立政府主要负责人担任指挥长的城市更新指挥部，统筹协调实施城市更新，准确构建起“市级出台政策、区级组织实施、专班调度督导”的工作机制，确保上下贯通、紧密衔接。在全市范围抽调精干力量，设立涵盖综合服务保障组、政策研究组、项目推进组的工作专班，实行实体化运作和联合办公制度，增强部门合力。同时引入中规院等顶尖机构，建立“融入式”合作伙伴关系，一手抓规划、一手抓落地，互为补充、协同推进，全面统筹推进城市更新工作。前期，市住建局主要领导赴成都考察学习，成都市锦江、青羊、金牛、武侯、成华等区设立公园建设与城市更新局，为区政府序列部门，专职负责城市有机更新各项工作，我们已将有关情况向市政府进行了汇报，待市政府同意后将加快推进各区组建城市更新局，构建起统一领导、上下衔接、运作高效的城市更新组织管理体系。
（二）城市更新制定与技术体系方面。按照“芝罘区综合推进、先行先试、全面突破，其他区单元支撑、专项推进、有序更新”的实施路径，率先出台《烟台市中心城区城市更新工作推进方案》，并以此为纲领，配套出台《烟台市中心城区城市更新实施办法》《烟台市城市更新项目实施细则》《烟台市中心城区城市更新资金管理办法》《烟台市城市更新技术导则》《烟台市美好社区创建导则》等8个基础性文件、16个建设导则和8项工作制度，在规划、土地、建设、不动产登记及财税等方面，形成对城市更新的政策支撑和制度激励，构建“1+N”政策体系框架。
根据上述政策和导致要求，城市更新项目申报、实施流程、过程监管等事项予以明确，要求各区市坚持“先体检、后更新”，依据城市体检结果编制城市更新专项规划，通过产业优化升级、城市功能完善、民生福祉改善、空间风貌提质、生态绿色示范等行动，确定重点更新区片、划定城市更新单元、建设年度重点项目，进而治愈城市通病，补齐民生短板，提升市区形象。一是在项目酝酿阶段，要求各区市认真组织实施区域评估工作，充分结合本地区域城市发展和民生诉求，在征求相关管理部门、利益相关人和社区公众意见的基础上，明确片区功能优化、主导业态方向、历史风貌保护、基础设施配套、城市品质提升、城市环境改善的目标、要求、策略，细化公共要素配置要求和内容。同时，综合区域现状、群众意愿、社会稳定风险等因素，对城市更新的必要性、可行性进行分析论证。二是在项目策划包装阶段，要求各区市对国家政策深入研究，按照“保留、改造、拆除、提升”的要求，将老旧区片改造提升、工业遗产活化利用、历史文化街区保护、生态环境整治等城市建设工程整体进行策划包装，项目策划方案、实施方案经国家、省、市专家审核通过后，市级再组织多部门进行联合审查，内容包括项目规划、用地、融资、运营、海绵、棚改、回迁，以及重点项目建设、建科〔2021〕63号文执行情况等，审查通过后由市城市更新指挥部出具项目认定文件，并获取城市更新专项贷款，实施项目建设。通过严格的审查，引导各区市摆脱过渡依赖土地财政城市发展模式，将城市建设重点由房地产开发增量扩容转到城市更新存量提质的轨道上来。三是在项目实施阶段，要求各区市项目规划设计避免千篇一律，特别是老旧住宅、临街建筑，要统筹考虑建筑外立面材质、楼顶美化、空调隐蔽格栅设置、楼体管网处置、各种缆线序化、门头牌匾等细节问题，重点要对违建清理、住宅阳台外探等老大难问题加大整治力度，确保更新改造效果。同时，强化项目跟踪问效，在《烟台市城市更新评价办法》基础上，我们又研究制定了《烟台市城市更新行动绩效考核评价实施细则》，对城市更新工作实施“蓝黄红”考核，每月对区市进行评价打分，并纳入市政府全市重点工作完成情况通报内容，排名前8名的区市亮蓝牌，9-11名的区市亮黄牌，12-14名的区市亮红牌，对综合评价较好的区市，在平衡海绵城市建设奖补资金时予以倾斜，对季度综合排名靠后的区市进行约谈，倒逼责任落实。
此外，我们正在研究编制《烟台市城市片区综合更新改造工作指南》《关于推进城市片区综合更新改造支持政策》等系列文件，将会充分借鉴吸收您的宝贵建议，力争上半年出台实施。同时，我市已开始提前谋划烟台城市更新立法工作，待省内济南、青岛等副省级城市完成立法后，我市将积极跟进立法，着力破解项目建设中的难点、堵点问题，让城市更新有法可依、有矩可循，为各区市工作高效推进提供法治保障，
（三）城市更新实施管理机制方面。一是目前烟台已建立“先体检、后更新”的工作机制，通过““先体检、后更新”、小区、街区、城区”四个维度的体检，查找城市中存在的短板问题，摸清体检单元中的存量资源底数。2024年，市级计划启动2个体检单元、10个住宅小区、740栋楼，以及城区维度指标的体检工作，各区市将以城市更新片区为体检单元，自行开展体检工作。同时，今年我们将启动建设烟台城市体检数据平台建设工作，城市体检数据将会录入平台。目前，平台建设方案已通过大数据局审查，并根据其意见预留接口，建成后平台将与自然资源和规划、城市管理等部门平台连接，实现数据共享、信息互通。二是2024年，我市以“三城联创”为统领，计划实施29个片区、67个城市更新项目建设，片区总投资1726亿元、年度投资113亿元，将经伦街、岱山、马山寨等14个片区、项目为重点，集中力量、加速攻坚，由点及面、渐进更新，其中烟台啤酒厂老厂区提升改造、岱山区片、养马岛城市更新一期等3个项目列入市挂图作战项目，实现以重点项目带动城市更新。三是积极拓宽城市更新融资渠道，加速政银企深度合作，组建政银企联盟，依托市区两级国有平台公司，引入26家实力雄厚央企国企，通过银行贷款、发行专项债、成立城市更新基金等方式，保障项目建设顺利实施。2023年，与建设银行、恒丰银行签订战略合作协议，给予每年不低于400亿元的信贷支持。精心策划城市片区综合更新改造项目34个，获批城市更新专项贷款授信628.4亿元，实际到位资金104.8亿元；指导城市更新项目全力争取地方政府专项债券支持，其中12个项目纳入国家专项债项目库，获批专项债券22亿元；指导芝罘区探索依托国有平台公司，招引具备实力的央企国企，通过成立城市更新基金募集资金，现已注册成立200亿元城市更新基金（首期发行50亿元），有效解决城市建设资金不足问题。四是根据《烟台市城市更新项目实施细则》《烟台市人民政府办公室关于深入推进城镇老旧小区改造工作的意见》，城市更新项目项目策划需充分结合本地城市发展和民生诉求，在征求相关管理部门、利益相关人和社区公众意见的基础上，明确更新片区目标、要求、策略。策划方案需及时征求利益相关人、社会公众、意向实施主体等群体意见。如老旧小区改造等城市更新项目申报前，由街道办事处、社区居委会指导和协助小区居民成立业主大会，选举产生业主委员会，全过程参与改造工程实施。街道办事处、社区居委会要组织业主委员会和业主代表开展改造前民意征集和改造后满意度调查，真正做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，将民主协商贯穿于改造全过程，切实让政府、市场、社会、公众在城市更新中形成合力。我们与胶东在线、烟台电视台等新闻媒体开展深入合作，围绕项目建设、经验推广、现场办公、政策措施等角度，通过新闻报道、专题制作、宣传视频等方式，全方位推广烟台城市更新工作，累计在市级以上媒体发布报道40余篇，举办首届“新蝶变大未来”城市更新成果展，3天展期累计观展3.6万人，进一步提升市民的知晓度、参与度、支持度和满意度。通过系列宣传报道，不仅加深了市民对城市更新的认知和感知，也增强了市民对该项工作的理解和支持，为我市城市更新持续推进奠定了群众基础。
三、下步工作
我们将全面采纳您的宝贵意见，进一步完善城市更新组织管理体系，以及“法规+政策+技术标准+操作指引”城市更新制度与技术体系，健全城市更新实施管理机制，扎实高效推进我市城市更新工作，提升城市影响力和竞争力。重点做好以下工作：一是统筹实施“三城联创”，放大试点综合效应。抢抓国家级城市更新、新城建、海绵城市试点同步落地机遇，以“互联、共融、同创”为导向，引导“两试点一示范”的政策、资金、项目统筹精准投放，确保城市更新取得最佳实施效果。二是健全完善支持政策，助力项目加快推进。我们将根据国家、省级政策规定，围绕土地供应、规划管控、税费减免、金融支持、社会资本引入等方面，制定出台系列适合烟台实际的定量指导政策，进一步细化完善我市的“政策工具包”，为各区市工作推进提供有力支持。三是全面实施五个突破，快速推进项目建设。为进一步补齐设施短板、增强民生福祉，推动城市高质量发展，我们研究制定了《烟台市城市更新2024年攻坚突破工作方案》，其中要求我市城市更新重点突破项目谋划、资金筹措、政策保障、建设进度、城市形象。项目谋划方面，主要在城市更新模式、城市更新思维、城市更新理念取得突破；资金筹措方面，主要在社会资本参与、金融机构融资、各级财政资金等渠道取得突破；政策保障方面，主要在规划、土地、项目管理等政策取得突破；建设进度方面，6个谋划多年但未能启动的项目启动项目建设，63个项目开复工建设，25个项目完工；城市形象方面，重点突破中心城区“三城联创”4大片区，即“中轴线”复兴片区、“夹河岸”幸福片区、“山海环”活力片区、“产业城”宜居片区，重塑中心城区整体形象。
再次感谢您对我市住房城乡建设事业的关心和支持，殷切期望您今后对住房城乡建设事业提出宝贵意见，我局将虚心接受。
烟台市住房和城乡建设局
2024年3月31日
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