专家简介：吕艳滨，中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任，研究员，中国社会科学院国家法治指数研究中心副主任、法治蓝皮书执行主编；中国社会科学院大学法学院行政法教研室主任、博士生导师。主要研究领域：行政法、信息法、司法制度。主要科研成果：著作类：《中国政府透明度指数报告》，连续载于2010年至2024年《法治蓝皮书·中国法治发展报告》；《信息法治：政府治理新视角》社科文献出版社2009年版等。论文、文章类：《国家治理现代化背景下的法治评估及其风险防范》载《探索与争鸣 》2021年第8期；《政府信息公开制度实施状况--基于政府透明度测评的实证分析》载《清华法学》2014年第3期等。
近日，烟台市人民政府办公室印发《建立“一平台、三机制”服务企业高质量发展实施方案》，着力解决部分企业受疫情防控影响生产经营面临不同程度困难的问题。
一、《实施方案》的出台直面为企业纾困解难的现实需求
三年新冠疫情防控转段后，部分企业生存发展存在较大困难问题。据烟台市政协调研组2023年11月中旬至12月初对10个产业行业115家企业的专题调研显示，分行业整体、部分企业自身都或多或少面临着环境束缚和发展制约，14.8%的企业认为发展前景不明朗，18.2%的企业面临暂时性困难，20.9%的企业生产规模收窄、员工人数同比下降，11.3%的企业融资成本高于往年。
为此，烟台市提出通过搭建一个助力企业高质量发展综合平台，建立“基金帮扶”“府院联动”“政策落实”三项机制，着力构建“政府引导、市场主导、企业主体、数据支撑”的网上虚拟孵化器，全面提升服务质量和效率，更好更大范围地服务企业高质量发展。这对于进一步为企业纾困解难、帮助企业步入健康发展轨道无疑是一场“及时雨”。
二、搭建“助力企业高质量发展综合平台”，向技术要生产力
为了提升政府涉企办事效率，提高政策兑现质效，《实施方案》提出搭建“助力企业高质量发展综合平台”，设置“政策通”“办事通”“问题通”“科创通”“信用通”“融创通”“供需通”“服务通”八大版块。平台以“烟台政企通”企业综合服务平台为基础，按照“政府引导、市场主导、企业主体、数据支撑”的原则，建设互联互通、资源共享、信息畅通、服务便捷的新版“烟台政企通”企业综合服务平台，为企业提供一体化、一站式服务。
“政策通”版块建立“1+4”清单管理体系，对全省政策全量清单进行全面梳理和整合，划分“免申即享、即申即享、快申快享、线下办理”4张清单，在平台上集中展示。这极大地优化了政策兑付流程，打破了数据孤岛，实现惠企政策“直达快享”省市联动。“办事通”版块建立集行政审批、公共服务、政务公开等功能于一体的网上政务服务平台，优化提升了“一件事”服务效能，优化了统一预约服务，打造线上“视频办”服务，提升了线上帮办代办服务，推进“一拍共享、一照通用”改革。“问题通”版块，统一归集到12345热线受理系统进行办理，做到所有诉求都一一跟踪到底。“科创通”版块为企业提供科技计划项目申报、重大科技需求征集、新型研发机构管理、大型科学仪器和文献共享、科技金融服务、高企培育库申报、科技成果转移转化、科创平台管理、企业研发需求和科技人员研发成果展示对接等科技服务。“信用通”版块，建立信用信息的“一站式”查询平台，打造社会信用体系建设领域沟通社情民意、推进信用信息公开的“总窗口”。“融创通”版块借助银行、担保、保险、应急转贷、租赁等金融机构为企业提供多样化、专业化金融产品和服务。“供需通”版块全面整合烟台市16条产业链企业供需信息，打造产业链供需对接服务平台，实现产业资源要素和企业服务供需的精准匹配，激发企业活力，加速产业高质量发展。“服务通”版块建立企业增值服务一站式集成平台，为企业提供知识产权、创业服务、法律服务、市场拓展、商务代理、人力资源、管理咨询、改制上市等增值服务，与政府提供的政务服务内容互相支撑，共同助力企业高质量发展。
三、建立“基金帮扶”“府院联动”“政策落实”三项机制，有序提升服务企业能力
“基金帮扶”机制旨在通过优化整合全市政府投资基金、制定政府引导基金配套制度、实施省市县三级财金联动赋能实体经济提升行动、建设行业主管部门投资“项目库”、构建资本资源交流平台5项措施，帮助发展势头好的企业获得更多创业投资、基金融资支持，帮助困难企业解决流动资金不足、债务缺口等问题。
“府院联动”机制该机制旨在政府系统与法院系统间，搭建起顶格牵头、总分结合、分域推进、职责明确的全方位对接联动工作体系，共同推动重要行政决策实施、重大风险防范化解和重点工作项目建设，构建即时联动、有效沟通、信息共享、集中化解的联动新格局。
“政策落实”机制旨在推动惠企利民政策便捷兑现、直达快享，让政策红利更好惠及更广大的经营主体。“政策落实”机制比较全面地把握了山东省在推进惠企利民政策“免申即享”、快速兑现,提升企业群众享受政策的便利度等方面决策部署，并结合烟台实际情况提出贯彻落实的具体要求。相较于北京、上海以及浙江等先进地区，我市“政策落实”机制在政策数据赋能、宣传解读、评估论证等方面进行探索实践，具有一定的首创性。
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