专家解读 | 烟台市人民政府2024年法治政府建设工作计划

专家简介：王峰，山东工商学院法学院副教授、硕士研究生导师；烟台市行政复议调解委员会委员，烟台市人民政府信访听证员、烟台市莱山区人民法院人民陪审员；主要研究行政法、行政诉讼法、立法理论；主讲行政法学、行政诉讼法、立法学等课程。主持教育部人文社会科学基金项目等各类项目4项，在《行政论坛》、《经济问题探索》、《法律适用》等刊物上发表学术论文20余篇。

【解读实录】

2024年5月30日，烟台市人民政府办公室印发了《烟台市人民政府2024年法治政府建设工作计划》（以下简称《计划》）。今天我们邀请到了山东工商学院法学院副教授、硕士研究生导师王峰（研究方向为宪法与行政法学、立法学等）对《计划》进行解读。

问：您好王教授，下面请您给大家详细介绍一下。

答：主持人好，大家好。《烟台市人民政府2024年法治政府建设工作计划》明确了本年度烟台市法治政府建设的目标和具体举措，为全市依法行政、建设法治政府提供了具体指引。以我个人的观点来看，《计划》本身目标明确，从政府依法履职，完善制度设计、加强立法引领，规范执法，科学化解矛盾，全面监督行政权力六个方面对法治政府建设的各个领域基本上做到了全覆盖，比如既强调重点领域、新兴领域的立法，又强调严格公正文明执法，还对产生的矛盾如何调处做了相应的制度设计，具有较强的可操作性。同时又注重法治政府建设中必不可少的组织建设及数字政府建设这两个方面的支撑，这为《计划》的全面落实提供了坚强的组织保障与系统支撑，使得《计划》本身的刚性约束的可行性大大增强。下面，我向大家具体介绍一下《计划》的主要内容。

《计划》从8个方面明确了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系的具体目标，包括依法全面履行政府职能；完善依法行政制度体系；全面推进严格规范公正文明执法；依法预防应对突发事件；有效调处化解矛盾纠纷；加强行政权力监督制约；加快推进数字政府建设；强化组织保障和推动落实。为实现上述8个方面的任务，又分别明确了32项具体措施，如健全完善政府机构职能体系；深化行政许可事项清单管理；积极稳妥推进向乡镇（街道）赋权，完善行政执法工作体制等措施。这些目标与措施为全市推进依法行政，建设法治政府提供了具体的指标与明确的行动指引。

具体来说：

首先，《计划》的实施有充分的制度空间，以及丰富的治理手段的选择。这主要由于《计划》是根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《山东省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》《山东省2024年法治政府建设工作计划》制定的，这些文件有非常明确的对法治政府的建设有明确的要求与指标。比如科学、民主、法治化的行政立法，严格规范文明的执法。当然，前述文件是立足于国家、山东省整体来制定的，因此一定会相对抽象以及宏大，而这恰好给了市政府足够的制度供给与治理手段的选择空间。同时，前述文件还又框定了政府权力行使的范围，划定了红线，充分体现了“授权、控权与监督”的一体化，是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，有序推进法治政府建设的根本要求。

其次，《计划》实质上以全面履行政府职能为核心，通过治理手段完善，优化营商环境，以期达到便民、高效、服务政府建设为目的。例如通过“政务综合体”、“爱山东”政务服务品牌、以及“无证明之城”的建设，让企业、老百姓在办理政务事项时更加便利，逐步朝着“只跑一次”就能办完事、高质量办事迈进。同时，全面落实党和国家关于深化行政许可改革的要求，简政放权，有效实现政府职能转变，使监管与服务便捷、高效。

再次，《计划》充分满足基层执法的客观需求，通过适度“下放”执法权，对基层治理中面临的“无权可用，有政策无手段”等问题进行了回应。在我看来，《计划》中提及的“积极稳妥向乡镇（街道）赋权”这既是对《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条第一款“……将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使……”的贯彻落实，有利于推进基层治理法治化。

第四，从我个人的视角来看，《计划》对法治政府建设中可能产生的矛盾纠纷并未回避，而是明确提出了要“有效调处化解矛盾纠纷”的目标任务。这充分反映了《计划》的问题意识与实事求是的作风。《计划》采取充分发挥行政复议“主渠道”功能，推动行政争议实质性化解。这显然是对实施的《行政复议法》中“行政复议化解行政争议的主渠道作用”相关规定的落实，这必然要求优化行政复议工作机制，推动行政争议实质性化解。

最后《计划》特别提出了全面加强对行政权力的监督与制约，，这充分体现了“有权必有责，用权受监督”的理念。在我个人的观点来看，这实际上也是贯彻落实习近平法治思想“把权力关进制度的笼子里”的必然要求。行政权力极度强大，运用不当将会对国家、社会及个体造成损害，除了通过科学立法、严格执法来加以规范以外，更要强化对其的全面监督与制约。我认为应综合运用纪检监察监督、司法监督与舆论监督，实现“齐抓共管”。

通过王教授的介绍，我们能够感受到，政务服务提质增效的重要性。从推进线下办事“只进一门”，到推进线上办事“一网通办”；从服务时间的“不打烊”到服务空间的“就近办”，以“高效”和“办成”为目标，今年以来，各部门直面企业和群众办事的难题，全面加强政务服务渠道建设、深化政务服务模式创新，打通堵点、消除痛点、化解难点，扎实提升办事响应率、解决率和满意度。这也正是《计划》出台的目标和导向所在。下阶段，烟台各部门将进一步狠抓落实，以实干促实效，全方位提升企业和群众的获得感。