2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的具体指导下，烟台市城市管理局深入贯彻习近平法治思想，按照法治政府建设工作要点有关要求，强化法治政府建设理念，高效推进依法行政，严格规范权力运行，营造良好法治环境，法治政府建设工作取得新进展，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，夯实理论基础。
一是坚持领导干部领学在先。党组书记带领理论中心组先后学习研讨《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政（第四卷）——全面推进中国特色社会主义法治体系建设》习近平同志《论坚持全面依法治国》有关内容，组织开展各类法治培训30余场次，坚持把习近平法治思想作为做好城管领域法治工作“定盘星”，切实推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，把法治学习的真理力量转化为推动工作的实践力量。二是坚持全体干部常学常思。利用主题党日活动、学习强国APP、灯塔大课堂、局公众号等载体，以宣传贯彻《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规为核心，增强干部特别是执法类干部的法治观念、法律素养以及推进法治社会建设的自觉性和实际能力，部署城管系统应用“指尖考法”以考促学，覆盖干部68人，法治学习的针对性进一步提高。组织14个区市综合行政执法局及市执法支队执法人员开展2023年度全市城管执法业务骨干培训，通过专家授课、答疑解惑、经验交流和现场观摩，提高参训人员法治工作能力和水平，为规范公正文明执法夯实基础。
（二）切实依法全面履职，凝聚法治建设力量。
一是提高立法质效，夯实法治建设之基。在立法计划制定上呼应群众需求，按照年度立法计划稳步推进城市管理领域立法工作。2023年配合有关部门开展《烟台市供水条例》修订工作及《烟台市城市居民二次供水管理办法》立法后评估工作，制定出台《烟台市城市绿化管理办法》《烟台市瓶装液化石油气安全管理办法》，通过高效的立法工作，切实做到了坚守为民初心、站稳人民立场，以针对性、适用性、可操作性强的民生领域立法推动城管事业高效发展。二是坚持执法必严，提高依法行政水平。贯彻落实行政执法“三项制度”，严格按照《城市管理行政执法行为规范》要求，依法依规开展执法工作。坚持教育处罚相结合原则，强化源头治理、坚持教育优先，积极践行“721”工作法，制定轻微不罚事项清单，高效推行行政指导、行政调解等多样化的柔性执法方式，引导和促进市场主体自觉守法，树立城市管理执法队伍良好形象。三是加强执法监督，规范行政权力运行。严格落实市政府行政执法监督局行政执法监督计划，对重大、敏感、群体性执法案件以及引起网络舆情的执法案件，及时跟进监督。在本年度案件办理过程中，严格落实行政处罚案件审核和机关负责人集体讨论制度。以规范案件查办程序、提升案件质量为导向，组织开展多次全市城市管理执法案卷评查和随机抽查活动。
（三）突出法治环境打造，营造良好法治氛围。
一是坚持打造高效便捷的营商环境。围绕水气暖报装等热点问题，印发《水气暖行业开展“三上门、三集成”服务活动实施方案》，将公用事业服务全面延伸到居民和商户，调度全市45家水气热企业推动服务任务落实落地；统一编号挂牌“水电气暖视信”共享营业厅40余家，打造利企便民一厅通办资源“共享”服务品牌，着力打造优良的营商环境。二是坚持打造精致舒美的市容环境。以“事不隔夜、文不过天”的实干作风，把群众关心、关切的事情当做攻坚重点，今年组织开展燃气安全、市政设施、园林绿化、占道经营、违法建设、环卫保洁等综合整治活动，助力营造精致、优美、安全的市容环境。三是坚持打造公平公正的执法环境。深化“放管服”改革，优化完善“双随机、一公开”年度抽查计划和实施清单，今年以来通过“双随机、一公开”系统，完成检查任务30余次。同时，积极应用移动端“互联网+监管”开展涉企联合检查400余次，基本形成了以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制，城市管理效能逐步提高。
（四）加强信息公开，保证公权力在阳光下运行。
一是加强信息公开工作，积极回应社会关切。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，促进行政执法阳光、透明，减少行政执法争议；积极做好依申请信息公开工作和网上咨询、问政的反馈工作，加强政策文件解读。二是严格落实权责清单，确保权责一致。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的行为准则，依托山东省政府部门权责清单梳理系统，对本部门权责清单事项逐一进行梳理。根据法律法规变化、机构和职能职责调整等情况，及时做好权责清单动态调整工作，规范和约束行政行为，确保行政权力在阳光下运行。三是做到依法治理，有效化解矛盾纠纷。畅通投诉渠道，自主研发上线“城管随手拍”，通过“爱山东”“一手通”等新媒体，多渠道拓宽市民参与城市管理工作的方式，同时开通微信公众号、公布热线电话和电子信箱、设置投诉举报箱，拓宽群众诉求渠道，受理群众举报、投诉以及对城管工作的意见、建议，形成受理、转办、答复、反馈一系列工作制度，确保群众诉求“件件有落实，事事有回音”。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但距离党委政府的要求、人民群众的期盼，还有一些差距和不足，主要表现在：一是城市管理工作与法治建设结合不够紧密。未完全把法治建设贯穿到各项工作当中，运用法治推动和保障城市管理工作的能力有待进一步加强。二是城市管理领域立法有待进一步加强。环境卫生、燃气管理和违法建设治理等领域仍欠缺法规规章。开展基层一线调研针对性不强，运用调研方式解决问题和推动工作能力有待进一步提升。三是普法宣传力度不够。普法工作的积极性、实效性不够强，在细和实上有差距，宣传形式沿袭传统做法多，形式过于单一，缺乏群众喜闻乐见、容易接受的方式方法。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是充分发挥领学促学督学作用。主要负责人带头学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，以集中学习、专题研讨等多种方式开展几轮中心组专题学习，将其作为党组会和班子会的“第一议题”，及时学习传达习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》重要内容，形成了“领导带头、全员感悟习近平法治思想伟力”的良好学法氛围。二是充分发挥统筹抓总、系统谋划作用。主要领导严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，以务实举措扎实推动“一规划两纲要”落实，始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓，列入党组重要议事日程，研究解决城市管理领域法治工作问题。牵头研究制定《烟台市城市管理局2023年全面依法治市工作计划》，组织实施普法规划、完善学法用法制度、推进法治宣传教育，对法治重要建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，对全年法治工作进行安排部署。三是充分发挥依法决策、科学决策作用。健全依法决策机制，充分利用法律顾问、城市管理工作专家，做好专家咨询论证评审、合法性审核，提高决策科学性合法性。本年度我局牵头实施的13项城建重点项目均严格按照法定程序组织招投标。城市供热、供水、供热和绿化管理等公用事业民生决策事项，均按照要求广泛征求社会各阶层公众的意见建议，并结合实际情况进行修改完善，确保始终在法治轨道上依法履行城市管理职能。
四、2024年度推进法治政府建设主要安排
一是继续将习近平法治思想贯穿城市管理工作始终。坚持以习近平法治思想为指导，加强党对法治建设工作的全面领导，切实履行城市管理领域有关法治建设相关职责，紧紧围绕法治政府建设和城市管理重点工作，铸造法治化城市管理队伍。二是高效推动城管领域立法工作。定期深入基层一线调研法治政府建设和执法工作，对实际执法工作中碰到的法律法规保障不充分、不完善等问题，有针对性地加强城管领域立法工作，保障城市管理领域各项工作法治化高效开展。三是加大法治宣传教育力度。创新法治宣传形式载体、扩大法治宣传覆盖面，依托提升法治宣传教育成效，切实用法治保障群众幸福感、获得感、安全感。四是强化保障措施，确保依法行政落地落实。选优配强法治队伍，充分保障法治工作经费，支持法治工作科室、执法单位充分履职。加强与市依法治市办、市人大法工委和有关部门的沟通协调，推动城市管理领域立法调研和前期准备工作。将法治政府建设和依法行政工作作为考核工作重点，压紧压实法治政府建设工作责任。
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