2023年，烟台市文化和旅游局党组坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署和工作要求，结合文旅实际，多措并举树牢依法行政理念、提高依法行政水平、规范依法行政行为，全面推进文旅领域法治化建设。现将有关情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）坚持全员覆盖，依法行政思想根基更加稳固。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为提升法治思维、依法能动履职的重要遵循，确立“以党组带支部、以支部促全体”学法模式，落实理论学习中心组学法、党组会前学法、重大行政决策前学法等机制，常态开展“领导干部上讲台”“文旅学堂”等学法活动，编印《文旅领域法律法规百问百答一本通》，抓好新入职、任职及执法人员每周学法测试。今年以来，开展局党组理论中心组法治集中学习8次、各支部集体学习18次、“文旅学堂”26次、习近平法治思想专题讲座2次。
（二）坚持全面提升，文旅法治建设体系更加完善。对标对表“一规划两纲要”要求，制定《市直文旅系统2023年度法治工作方案》和法治工作任务清单、普法工作计划清单、普法任务“三张清单”，修订完善《烟台市文化和旅游局领导干部学法用法制度》《烟台市文化和旅游局国家工作人员学法用法实施意见》，统筹构建文旅领域法治建设工作体系。压实法治建设第一责任人职责，推动法治建设与文旅工作有效衔接、一体推进，严格执行依法决策、规范性文件审查等规定，年内集体研究决策议题191项、局法律顾问提供法律意见99件。积极参与法治政府示范市创建工作，细化分工、压实责任，高标准完成60余项创建指标任务。积极做好全市“八五”普法中期评估、法治建设实地督察，以查促改不断提升文旅法治建设水平。依法主动接受各级各类监督，以“专题述法+现场点评+民主评议”方式召开年度领导班子成员专题述法会议，邀请人大代表、政协委员参与“携手文旅 共赴美好”2023烟台文旅开放日活动，积极参与问政烟台、民生热线等民生栏目，能动履职高效办理人大建议12件、政协提案39件，办复率100%。
（三）坚持全域创新，文旅法治营商环境更加优化。深入推进“放管服”改革，在全省创新制定《行政审批工作导则》《文化市场管理工作导则》等5项工作导则，率先出台《“剧本杀”娱乐经营场所管理办法》，印发《烟台市文化和旅游局等十五部门关于进一步加强旅游市场综合监管的意见》，不断提升文旅市场综合监管效能。统筹做好营商环境工作，梳理更新保留证明事项清单、证明事项实施清单；扎实推进“线上一网通、线下一窗办”政务服务便民化，办理文旅政务服务2.2万余件；深化细化服务企业专员制度，走访各类企业48家次、协调解决问题28件。积极落实惠企政策，为34家旅行社办理暂缓缴纳、暂退旅行社质保金654万元，为202家旅行社办理旅行社责任保险补贴近30万元。坚持“应公开尽公开”原则，年内在政府门户网站公开信息280余条。
（四）坚持全程监管，文旅市场行政执法更有温度。制定《关于建立烟台市旅游服务类诉求解决联席工作机制的通知》，持续推进旅游仲裁试点工作，年内新增4个县级旅游仲裁分中心、14个旅游仲裁企业流动岗，推动旅游服务类诉求高效解决。落实国务院跨部门监管的意见，扎实推进“文化综合执法+旅游警察+市场监管”“星级饭店跨部门综合监管”省级试点及“渔家乐·民宿”跨部门综合监管市级试点建设。严格落实行政执法“三项制度”，依据行政执法裁量基准全面推行“综合查一次”执法模式；在全省文旅系统率先推出“不予实施行政强制措施清单”，被列入烟台市优化营商环境试点。将普法融入行政执法全过程，构建“执法前预防式普法+执法中精准式普法+执法后警示式普法”模式。推进“伴随式”执法，邀请纪检部门参与“不合理低价游”暨纠正旅游市场不正之风市场检查，被列为市级试点。推进“双随机、一公开”抽查事项清单与“互联网+监管”系统检查实施清单的调整及衔接，年内开展各类“双随机、一公开”检查33次，录入“互联网+监管”信息20143条；开展“文旅消费执法护航”暨暑期旅游市场专项整治等整治行动20余次，全市出动执法人员近18.9万人次，检查各类经营场所4.7万家次，办结行政处罚案件209件，入选山东省重大案件3件,数量居全省首位。
（五）坚持全时在线，公益普法宣传氛围更加浓厚。压实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任，发挥文旅资源优势，统筹构建“活动普法、阵地普法、艺术普法、执法普法、网络普法”五位一体普法矩阵，不断浓厚尊法学法用法守法社会氛围。线下，围绕中国旅游日、知识产权日、文化和自然遗产日及宪法、民法典宣传等，创新采用“非遗剪纸+版权保护”形式生动展现法治元素，组织开展2023年“美好生活·民法典相伴”、签名助力法治政府示范创建、“与法同行——烟台市普法漫画展”、旅游维权讲座等普法宣传教育活动百余场。线上，依托烟台文旅政务网站和政务新媒体设置“法治文旅”专栏，常态化发布普法工作动态及法治示范创建相关信息，策划创作《审判日》《四知太守》《社区书记》等普法文艺作品40余项，在“烟台文旅云”开设“法治文艺作品集锦”专栏集中展播，提升普法宣传成效。
二、2023年度推进法治政府建设的存在的不足和原因
（一）法治思维理念尚需提升。运用法治思维解决问题、推动发展的能力和水平不足，尤其是在通过法律途径解决实际问题等方面还有欠缺。
（二）系统内专业专职队伍建设有待加强。局机关及市直文旅系统直属单位中，从事法治工作的人员专业性和专职性均有所欠缺。
（三）谋划落实法治政府创建工作创新不足。落实“规定动作”较多，发挥文旅优势的创新模式和举措不多。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持领导干部带头学法，依托“文旅学堂”，向全系统宣讲以习近平法治思想为指导，提升法治文旅建设水平。将习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为局党组理论学习中心组重点学习内容，组织党组理论中心组系统学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》，以及《文物保护法》《山东省文物保护条例》等文旅领域法律法规，并撰写学习心得体会，深入开展学习交流，确保学深悟透。
（二）切实履行第一责任人职责。紧盯法治领域重要工作。带头研究制定《烟台市文化和旅游局2023年法治政府建设工作计划》《市直文旅系统2023年法治工作方案》，通过局长办公会等形式推动法治建设要求与文旅重点工作同部署、同推进。坚决维护司法法律权威。以身作则加强党内法规制度落实和推动工作，严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关规定，尊重和支持司法机关独立公正行使职权，严格落实行政纠纷诉前调解机制和行政机关负责人出庭应诉制度。
（三）全面落实法治政府建设任务。积极对上争取入选省级跨部门综合监管试点2项、市级跨部门综合监管试点1项、市级优化营商环境试点1项。全面推行“双随机、一公开”“互联网监管”、移动执法监管，结合文旅市场特点开展优化营商环境规范文旅秩序“百日攻坚”专项行动等整治行动，全市文旅市场秩序持续向好。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化学习宣传。把牢学习贯彻习近平法治思想主线，加强对《中华人民共和国行政复议法》《未成年人网络保护条例》等新施行、新修订重要法律法规的学习。围绕贯彻《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，结合文旅工作实际制定具体落实措施。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，不断创新宣传方式方法，推动“法言法语”变成“民言民语”。
（二）强化依法决策。筑牢法治思维，不断提升运用法治思维看待问题、分析问题、解决问题的能力水平。严格落实重大行政决策集体研究、监督制约、公众参与、监督审核等机制，持续推进依法决策、依法行政。严格执行规范性文件审查、备案及政务公开等相关要求。
（三）强化责任落实。严格党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责，形成“主要领导亲自抓、分管领导协助抓、牵头科室具体抓、协助科室配合抓”的齐抓共管工作格局，全面做好法治政府示范市创建、优化营商环境、提升文旅市场治理水平等重点工作。
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