2023年以来，烟台人力资源和社会保障局坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，聚焦学法长效化、制度标准化、执法规范化、服务人性化、经办信息化、队伍专业化建设，准确把握政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，全面提升法治建设，被人社部表彰为全国法治人社建设优秀单位，并作为全省唯一地市代表在全国现场会发言，《烟台市坚持深耕联合调解“专家号”，谱好多元解纷“和谐曲”》入选全省市县法治建设典型案例。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦学法长效化，健全学用结合机制。定期组织党组中心组法治专题学习，认真学习习近平法治思想，学习《宪法》《民法典》《就业促进法》《社会保险法》等法律法规。坚持把法治建设同业务工作通盘谋划、统筹推进，将依法行政作为单位和个人年度考核的重要内容，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。严格落实重大决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等规定，确保各项重大行政决策科学、合法。
（二）聚焦制度标准化，完善人社法治体系。一是理清责任清单。制定《人社系统法治建设指标体系》，设置6项一级指标、19项二级指标、75项三级指标，督促“两个主体”主动认领，注重抓在日常、重在经常，实现法治建设常态化推进。二是理清制度清单。建立人社领域“3+9+143+N”执法监督制度体系，即：严格执行“三项制度”，突出9条主线，依法公示143项工作流程，配套完善规范性文件制定、听证、应诉、法律顾问等20余项法治制度，促进行政执法公开透明。三是理清标准清单。定期梳理现行法规规章及政策性文件，及时公布并动态管理，实现执法依据“一张单子”。依托法治建设数据平台，制定《常见执法问题证据指引》，规范自由裁量权，实现执法标准“一把尺子”。加强与公安、法院等部门协作，在7个重点领域强化联动协作，常态开展重点整治，实现执法行动“一个步调”。
（三）聚焦执法规范化，促进公正文明执法。一是打造专业队伍。建强业务经办员、一线执法员、监督审核员、社会监督员、法律顾问五支队伍，推行周讲堂、月考评、季竞赛制度，定期组织庭审观摩、文书评比、案卷评查及易错分析会等，提升队伍整体素质。聘任15名社会监督员、5名法律顾问、11名公职律师，协助开展法治巡查、法治培训、案件审核等，增强法治效果。二是强化专项执法。深化欠薪治理，会同住建、交通、水利等部门开展联合执法检查14次。自主开发“安薪港城、扫码即办”投诉维权二维码，吸纳案件线索1290件，高效运行工资支付监管平台，累计监管项目2183个，处置各类预警信息35万条。立案查处欠薪案件1359起，下达责令改正指令书320份，做出行政处理49件。三是狠抓动态监管。完善人社业务事中事后监管体系，逐项制定监管标准和方法，严格落实“五级审核把关”制度。常态开展基金资金安全专项整治行动，实施以“异常数据”为重点的监督方式，推动风险预警、现场监督等业务“一网统管”。
（四）聚焦服务人性化，拉升法治便民温度。一是多维协同提效能。深化要素式办案方式改革，推广以个案要素为基础，以强化庭前指导、优化庭审程序、简化裁决文书为支撑的“1+3”改革成果。首创“专家号”联合调解工作机制，被纳入全国首批劳动人事争议预防调解工作十大特色做法。二是创新思维增质效。建立以“快立、快调、快审、快结”为核心的工资、工伤争议“双速裁”机制，同步给予法律援助、联合调解等一站式服务。开发“劳动人事争议调解仲裁综合服务平台”，为当事人提供“网立、网审、网调”全流程云端维权服务。推行全域仲裁立案“e网通办”，让当事人在不同地域、不同机构享受同质同效的办案服务。三是全员普法营氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“六进三送”活动350余次，走进建筑工地等关键领域30余次，“零距离、面对面”为广大农民工解读法律条款，全市共向1000多个项目工地发放农民工维权资料10万多份，张贴标语、横幅1500余条。持续深耕“仲裁微言”微信专栏和“仲小咖”普法IP，年内专栏推送普法文章50余篇，累计阅读量30万，单篇最高阅读量4.7万。创新开展线上线下同步、主分会场结合的赋能民企普法公开课，紧贴企业法治化管理实务设置课程，近千家企业、1300余人参加，多次举办企业劳资人员培训班，形成良好的守法环境，营造浓厚的依法用工、规范管理劳动保障法治文化氛围。
（五）聚焦经办信息化，做大数据赋能磁场。一是业务一体自动流转，操作更阳光。搭建“智慧人社”平台，由业务流程引擎推动业务自动运行，实现各环节间自动协作，业务档案、资金管理一体化处理。二是关键环节自动比对，服务更便捷。支持所有关联业务表单自动填写、已有材料自动获取、智能提醒等，并实现受理任务的智能推送、智能分配、智能流转、智能撮合、智能分析等，形成对整项业务的感知与办理。三是核心要素自动审核，监管更安全。将服务事项全部拆分为“受理、经办、反馈”三大流程，采取“受理不办理、办理不见面”以及智能预警、全程监控等模式，更好地防范干部“权力任性”和基金“跑冒滴漏”。
（六）聚焦队伍专业化，培育精英人才队伍。建立常态化能力提升机制，开设“旬课堂”上讲台，开设“融讲堂”每月一讲。建立常态化竞技比武机制，开展庭审观摩、文书评比和案卷评查活动。组织开展易错问题分析。强化监督队伍建设，主动聘任15名社会各界人士担任法治监督员，开展法治巡查、法治培训以及案件审核工作。加大内部执法监督力度，形成监督合力，规范执法行为。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治学习不深入。法治理论学习多以党组理论学习中心组、党组会、法治培训等形式，学习方式方法还不够丰富，工作人员学法积极性、主动性有待提升。
二是普法宣传形式单一，普法效果彰显不足。人社领域的法治宣传工作与市委市政府依法治市的要求相比、与人民群众的期待相比还有一定差距，与新兴媒体融合度不够，群众喜闻乐见、通俗易懂的方式不多。
三是劳动人事争议案件仍然处于高位运行态势。新形势下劳动关系主体服务需求也日趋多元，对争议源头治理、争议处理效能、调解仲裁服务方式等均提出更高要求。与日益增长的调解仲裁服务需求相比，全市调解仲裁队伍力量普遍不足，部分区市案多人少矛盾突出。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是带头学法用法。局党组始终把学习习近平法治思想作为一项重大政治任务，坚持把法治人社建设与业务工作同部署、同落实，全年共组织专题学习习近平法治思想2次，组织交流研讨1次。狠抓全员法治素养提升，依托人社讲堂、交流谈心等方式，组织干部职工学懂弄通习近平法治思想精髓，自觉做习近平法治思想的信仰者、传播者、实践者。
二是强化依法履职。严格依法用权，落实重大行政决策集体讨论决定制度，对“三重一大”事项按规定提交集体研究。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等规定，引入法律顾问全程参与，确保决策合法合规。
三是坚定法治信仰。严格遵守党章、廉洁自律准则和纪律处分条例等党内规章制度和法律法规，时刻做到自重自省自警自励、慎独慎微慎始慎终，坚持做政治坚定、遵纪守法的明白人。
四是指导法治工作。一是持续提升劳动保障监察执法效能。综合运用法律、行政和经济手段，坚持源头治理，卡实行业主管责任，先后指导办结欠薪线索20196件，办结率95%以上，为6982名农民工追讨工资报酬8642万元，欠薪线索动态办结率95%以上，2023年11月被省人社厅评为“山东省保障农民工工资支付工作先进集体”。二是持续提升劳动人事争议处理质效。先行先试推进“互联网+调解仲裁”建设，自主研发仲裁综合服务平台，双轨服务体系达到全省领先水平，被省厅列为“智慧人社”一体化建设调解仲裁业务板块试点。完成仲裁立案“全域e网通办”试点工作，实现全市仲裁案件就近能立、多点可立、少跑快立。完善全链条预防化解机制，加大争议调解力度，建立全市劳动人事争议特邀调解专家库，全省首创调解共享机制，被中央电视台宣传报道。全市仲裁机构累计受理争议7194件，当期结案率99.27%，调解成功率81.78%，涉案金额19366.17万元。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
一是强化主体责任落实。坚持以贯彻落实习近平法治思想为指导，坚决贯彻落实市委市政府关于法治建设的各项决策部署和重点任务分工，坚定扛实法治建设第一责任人职责，始终把法治建设纳入人社工作的重要日程，统筹力量布局，科学研究部署，狠抓工作落实，用法治精神推动人社事业发展，在人社系统内部营造出法治是最好的营商环境氛围。
二是增强执法能力建设。加强法律法规、行政执法知识的学习，加大执法业务培训力度，全部执法人员考取行政执法证，定期召开执法重点难点问题分析研讨会，全面提高劳动保障监察队伍执法办案能力，提高全市劳动执法规范化、制度化、专业化水平，全面增强劳动保障执法办案能力。
三是持续抓好欠薪治理工作。树立风险防控、守牢底线意识，全力做好“烟台市欠薪线索反映平台”欠薪线索核处，实现安“薪”港城、扫“码”即办。组织开展保障农民工工资支付专项整治，快速化解存量欠薪案件（线索），推动解决政府投资项目和国有企业欠薪问题。
四是加强日常监察执法。严格按“双随机、一公开”要求，扎实开展日常巡查、专项监察等执法活动，确保完成监管任务。依法实施联合惩戒，严格落实重大劳动保障违法行为社会公布制度和拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理，及时推送公示失信名单，打造良好营商环境。积极推广“互联网+监察”应用，通过数据共享比对预警风险隐患，强化监控预警功能。探索开展非接触式、云端化线上执法业务，实现精准监管、智慧监察，提高劳动保障监察执法效能。
五是加大多维普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任制，整合普法资源，深入开展“送法进企业”、“送法进高校”、“送法进社区”等活动，利用报纸、电视、广播和互联网等媒介，宣传人力资源社会保障领域的法律法规，增强用人单位的自觉守法意识和劳动者的依法维权意识。坚持以案释法，针对群众关切、社会关注的热点难点问题，梳理一批违法典型案件,充分发挥警示教育作用，营造全社会关心、支持和参与“法治人社”建设的良好氛围。
打印
关闭