2023年9月12日，烟台市国防动员办公室、烟台市住房和城乡建设局、烟台市行政审批服务局和烟台市财政局联合下发了《关于实施房屋建筑工程、结建人防工程施工图一体化审查的通知》（烟国动办字〔2023〕49号），现就相关问题进行解读。
一、文件出台的背景和必要性
受行业资质、资格限制影响，我市同一建筑工程的建设单位分别委托两家设计单位进行房建工程施工图和人防工程施工图设计的项目达70%以上，由于两家设计单位进行设计时缺少沟通，图审单位仅对各自区域图纸进行审查，导致人防与非人防毗邻区域管线、柱梁部分衔接不到位，图纸设计变更也分别进行，施工过程中按照各自部分两套图纸施工，造成工程不同程度存在管线、柱梁影响人防门正常启闭及相关管线无防护措施穿越人防墙体等问题。此类问题整改通常采取管线改造、柱梁切割、增加封堵等措施，不仅影响人防工程防护效能，而且整改工期长、成本高，导致项目迟滞验收、备案及后续交付、确权办证，直接影响建设单位和群众切身利益。为从源头上解决此类工程质量问题，也为进一步强化事中事后监管，压减审批程序，制定此文件。
二、文件制定依据
《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》《山东省工程建设项目审批领域深化营商环境创新提升行动若干措施》《山东省人民防空工程管理办法》以及国家和省关于“多图联审”“一窗受理”等工作的有关要求。
三、文件主要内容
本文件要求在烟台市全面推行房屋建筑工程、结建人防工程施工图一套图设计、一体化审查、出具一个图审合格书的工作机制。一是房建工程、人防工程施工图设计阶段实行一套图设计，由人防工程设计单位对房建工程与人防工程毗邻区域或部位进行重点把控从源头把控施工图设计质量。二是以项目为载体，房建工程、人防工程施工图实行一体化审查，对现有多图联审系统进行升级改造，一窗式受理建设单位报送的一套完整的施工图（包含结建人防工程），由房建、人防图审单位进行同步审查。三是统一反馈，出具一个审查合格证书，图审机构对审查出问题，须通过施工图审查系统统一反馈给建设单位，建设单位将反馈问题修改后统一回复，通过复核后由施工图审查系统一个端口出具一个施工图审查合格书，施工图审查合格书中按房建、人防专业分别出具相应的审查结论，加盖两个图审机构电子印章。
四、文件起草过程
2023年8月，市国动办牵头起草了《关于实施房屋建筑工程、结建人防工程施工图一体化审查的通知》，征求市住房和城乡建设局、行政审批服务局、财政局和各区市国动（人防）办意见，并组织设计、图审单位代表开展座谈会，就文件实施问题进行意见征求。共收到反馈意见3条，均采纳，并对部分文字和法律技术要求进行调整。2023年9月12日正式印发。
五、文件施行日期
本通知自2023年9月12日起执行。
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