市政协提案委员会：
非常感谢贵单位对住房城乡建设工作特别是我市城市更新国家试点城市工作的关注和支持。贵单位提出的关于《关于推动城市更新赋能城市发展的建议》提案收悉，现答复如下：
一、提案意见和建议落实情况
贵单位在提案中，对我市城市更新行动推进的具体情况进行了深入调查，并在此基础上对于我市城市更新行动提出了“完善顶层设计，强化规划引领，以人民为中心，推动城市更新项目落地实施；培育具备市场化运作能力的城市综合运营商，深度参与城市更新工作；加强政策突破创新，探索解决城市更新中的新路径、新方法”等3个方面的建设性意见和建议，有理有据、分析透彻、意义重大，我局进行了认真研究和吸纳。
一是关于顶层设计方面。我们系统构建了行政决策、实施推进、规划管理、政策法规四大体系，形成“市级出台政策、区级组织实施、专班调度督导”的工作机制。市区两级均成立政府主要负责人担任指挥长的城市更新指挥部，其中芝罘区、莱山区率先实现了实体化运作。坚持“先体检后更新”，围绕8个维度、80项市级指标、96项区级指标，完成全域首次城市体检，累计发现24个“城市病”。结合体检结果，市本级及各区市基本编制完成《城市更新专项规划》，确定了重点片区、更新单元及推进项目，为深入推进城市更新提供科学依据。
二是关于协商平台方面。根据《烟台市城市更新项目实施细则》《烟台市人民政府办公室关于深入推进城镇老旧小区改造工作的意见》，城市更新项目项目策划需充分结合本地城市发展和民生诉求，在征求相关管理部门、利益相关人和社区公众意见的基础上，明确更新片区目标、要求、策略。策划方案需及时征求利益相关人、社会公众、意向实施主体等群体意见。如老旧小区改造等城市更新项目申报前，由街道办事处、社区居委会指导和协助小区居民成立业主大会，选举产生业主委员会，全过程参与改造工程实施。街道办事处、社区居委会要组织业主委员会和业主代表开展改造前民意征集和改造后满意度调查，真正做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，将民主协商贯穿于改造全过程，切实让政府、市场、社会、公众在城市更新中形成合力。
三是关于实施主体方面。根据《烟台市城市更新项目实施细则》，城市更新项目可由政府、物业权利人作为实施主体，或由政府、物业权利人通过直接委托、公开招标等方式授权相关主体作为实施主体。针对已经实施或单个征收类的城市更新项目，各区市政府（管委）作为责任主体，开展征收等工作，并明确相关部门或市、区级国有平台作为实施主体，具体负责项目前期工作；针对改造区域大、改造周期长的城市更新项目，鼓励市场主体参与。各区市政府（管委）或授权市、区级国有平台通 过招标、遴选、竞争性谈判等方式，引入社会资本参与城市更新，与投资人签订合作协议，约定城市更新改造内容、资金支付、权利义务等事项；涉及跨区域、市级重大工程的城市更新项目，可由市级国有平台会同各区市政府（管委）共同实施。
四是关于项目策划方面。按照“保留、改造、拆除、提升”的要求，督导各区市对国家政策深入研究，将老旧区片改造提升、工业遗产活化利用、历史文化街区保护、生态环境整治等城市建设工程整体进行策划包装，项目策划方案、实施方案经国家、省、市专家审核通过后，市级再组织多部门进行联合审查，内容包括项目规划、用地、融资、运营、海绵、棚改、回迁，以及重点项目建设、建科〔2021〕63号文执行情况等，审查通过后由市城市更新指挥部出具项目认定文件，并获取城市更新专项贷款。鼓励依法合规引进实力央企国企，采取EPC+O一体化建设运营模式，实施项目建设，并充分利用店铺租金、经营性抽成、公共服务设施租赁、停车场收费等渠道加速回笼资金，实现片区平衡。通过项目策划包装，引导各区市过渡依赖土地财政城市发展模式，将城市建设重点由房地产开发增量扩容转到城市更新存量提质的轨道上来。
五是关于要素保障方面。加大政策支持，牵头研究出台24条“突破芝罘”城市更新配套政策，借助政策“红利”，研究确定了芝罘区经伦街、南大街商业广场、交通银行、弘宝大厦、西大街地下工程等多个长期搁置项目的“一揽子”解决意见，为加速历史遗留问题化解开辟了新路径。强化金融扶持，充分应用国家试点城市支持政策，全市达成意向融资1691亿元，获批授信662亿元，实际到位201亿元。此外，芝罘区注册成立200亿元城市更新基金（首期发行50亿元），发行两期35亿元债券,与18家银行签订战略合作协议，授信规模达324亿元，为城市更新工作推进提供了有力支撑；莱山区凤凰湖改造等一批重大基础设施建设，充分利用专项债解决资金制约，正加速推进。
六是关于项目打造方面。围绕“一年打基础、两年有感知、五年显成效”工作目标，今年统筹实施71个、总投资1825.4亿元市级重点城市更新项目,目前已开复工49个，开复工率69%，累计完成投资157.4亿元。其中，朝阳所城历史文化中轴复兴项目（一期）累计修缮历史建筑200余栋，开放运营区域6.6万平方米；更新后的朝阳街以红酒文化为主题，形成集旅游观光、休闲娱乐、居住商贸等功能于一体的旅游休闲度假中心；所城里街区以明朝卫所、民俗文化为主题，形成包含“非遗展览”+“体验工坊”+“传承课堂”三大空间的胶东非遗体验中心。20公里山海步道示范段建成投用，还山还水还绿于民，成为市民观光休闲的“幸福廊道”。亚东柒号文创园通过“工业遗存+文化创意”，对原有建筑进行设计改造，导入新产业，植入新业态，现已蝶变为承载工业记忆综合体、城市文化新景观、艺术体验新地标。
二、下步工作计划
下步，我们将用城市体检结果引导城市更新更新项目策划，坚持“保留、改造、拆除、提升”并举，依托基层社区治理，扩大市场主体培育，积极拓展融资渠道，扎实推进城市更新。一是统筹实施“三城联创”，放大试点综合效应。抢抓国家级城市更新、新城建、海绵城市试点同步落地机遇，以“互联、共融、同创”为导向，引导“两试点一示范”的政策、资金、项目统筹精准投放，确保城市更新取得最佳实施效果。二是健全完善支持政策，助力项目加快推进。我们将根据国家、省级政策规定，围绕土地供应、规划管控、税费减免、金融支持、社会资本引入等方面，制定出台系列适合烟台实际的定量指导政策，进一步细化完善我市的“政策工具包”，为各区市工作推进提供有力支持。三是全面复盘总结经验，精心打造“烟台样板”。组织各区市各部门，邀请专家团队，对城市更新试点工作进行全面复盘，深入挖潜、认真提炼，总结形成可借鉴、可推广、可复制的“烟台经验”，确保我市城市更新工作走在全国、全省前列。
此外，4月27日，在郑德雁市长主持召开的全市城市更新指挥部工作推进会上，领导讲话稿中也吸纳了贵单位的意见和建议，力争在市政府高度予以推进落实。7月初，我市已拟定了《烟台市城市更新率先突破工作方案（草案）》，并已上报省住建厅审核，其中科学融入、采纳并充分体现了贵单位提出的意见和建议，目前正根据省级工作安排，适时推进草案提报市政府常务会议研究后实施。
再次感谢贵单位对我市住房城乡建设事业的关心和支持，殷切期望贵单位今后对住房城乡建设事业提出宝贵意见，我局将虚心接受。
烟台市住房和城乡建设局
2023年7月17日
打印
关闭