王霞委员：
您提出的“关于规范成立业主委员会及运行管理的建议的提案”已收悉，首先感谢您对物业管理工作的关注和支持。接到提案后,我们高度重视，组织人员进行了深入的调查研究，现做以下答复：
2022年，我市出台了首个物业管理纲领性文件《烟台市物业管理办法》（以下简称办法），并自2022年12月1日正式实施。《办法》对物业管理活动进行了全面规范和系统化创新，界定了横向10个主要部门和纵向市、区（市）、镇街、社区4个层级的工作职责，明确了业主、物业服务企业、业主大会、业委会等主体的权利义务，为推动物业管理尽快走上制度化、规范化、精细化轨道提供了法律保障。依据《办法》对业主委员会成立及选举流程解析如下：
一、物业管理原则。《办法》第四条、第五条中明确“物业管理坚持以人为本、属地管理原则，将物业管理纳入社区治理体系，构建党委领导、政府主导、居民业主自治、多方参与、协商共建的格局，建立建全社区党组织领导下社区居民委员会、业主委员会、业主、物业服务人等共同参与的治理架构。
二、业主大会和业委会的关系。业主大会是业主的自治组织，是基于业主的建筑物区分所有权的行使产生的，由全体业主组成。一个物业服务区域成立一个业主大会。业主委员会经业主大会选举产生，是业主大会的执行机构，在物业管理活动中代表和维护全体业主的合法权益，依照国家有关法律、法规和业主大会的授权开展活动（依据办法第三十条、三十一条）。
三、业委会选举流程。对符合首次业主大会会议召开条件的，《办法》明确街道办事处（镇政府）应当在六十日内组建业主大会筹备。筹备组由七人以上单数组成，可以由街道办事处（镇政府）、社区居民委员会、建设单位、前期物业服务人、业主等派员组成，其中业主所占比例不得低于筹备组总人数的二分之一，筹备组组长可以由街道办事处（镇政府）代表担任。业委会成员的产生，由业主大会筹备组提出首届业主委员会选举及业主委员会成员候选人条件，确定候选人名单。业委会成员由物业服务区域内的业主担任。鼓励业主中的党员、人大代表、政协委员、公职人员、网格员、楼长参选。
四、街道及居委会的日常监督管理
街道办事处（镇政府）应当将物业管理工作纳入辖内社区治理体系和网格化管理，组织、指导业主大会成立和业主委员会选举、换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责；依法调解处理物业管理纠纷；召集物业管理联席会议；负责指导、监督环境和物业管理委员会建设工作。社区居民委员会在街道办事处（镇政府）的指导下履行职责，指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治工作。（依据办法第八十三条、八十四条）。
2023年以来，针对物业管理方面问题不足，我们着力开展提升行动，推动物业管理向高品质升级。
一是实施业委会组建提升行动。
针对部分业委会作用发挥不明显问题，以提质量、强功能为重点，组织各区市开展业委会组建“回头看”，对组建程序不合规、发挥作用不充分的坚决进行整改。继续加大力度对业委会组建情况进行调度，提高业委会组建率。。
二是开展小区执法提升行动。会同城管、公安、市场监管、消防等部门常态化开展联合执法进小区，及时查处群众反映强烈和创城工作中问题突出的车辆乱停放、私搭乱建、乱堆杂物、飞线充电、乱收费、企业服务不到位等问题，形成有力震慑。截至目前，市级已组织开展联合执法2次，发现、整改问题100多条。下步，将及时总结经验，建立健全多部门参与的物业执法长效机制，改变执法不进小区的现状。
三是开展信息化建设提升行动。年内建成全市一体化智慧物业综合信息服务平台，实现物业企业和业委会基本信息统计、物业缴费、设施报修、业主身份认证、物业服务合同、服务等级、投诉渠道网上公开等功能，与社区治理平台对接，融入社区治理体系，打通服务群众的“最后一公里”。截至目前，已完成平台主体框架研发工作，下半年组织区市完成基础数据录入工作。
四是开展考核提升行动。制定物业管理考核指标体系，争取纳入全市高质量发展综合考核，倒逼责任落实。认真抓好《烟台市物业服务企业信用信息管理办法》制度落实，构建守信激励、失信惩戒监管机制，解决行业监管手段弱化问题。截至目前，已研究完成《物业管理考核办法》，正与市考核办进行对接；组织各区市基本完成企业信息录入工作（物业信用系统平台），为信用评级打好基础。
五是开展行业自律提升行动。指导物业管理协会健全
行业规范体系，通过制定、完善《烟台市物业行业自律公约》《物业行业自律倡议书》等形式，引导企业合法经营、诚信经营，自觉抵制损害业主利益、竞相削价的不当行为。引导物业企业增强社会责任感，增强参与社会管理和社区建设的积极性。
再次感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持，欢迎今后对我们的工作继续提出宝贵的建议和意见。
烟台市住房和城乡建设局
2023年7月15日
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