为了进一步贯彻落实城市公共交通优先发展战略，积极践行绿色发展理念，巩固提升“公交都市”创建成果，进一步提高城市公共交通服务品质，助力建设制造业大市、海洋经济强市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕110号）《山东省交通运输厅等16部门关于进一步明确《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》重点任务分工的通知》（鲁交城市〔2023〕3号）等有关文件规定，结合我市实际，市交通运输局牵头起草了《烟台市关于优先发展城市公共交通的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，征集时间为2023年5月9日至6月9日，有关意见建议请反馈至烟台市交通运输局城市交通科。

附件：1.《烟台市关于优先发展城市公共交通的实施意见（征求意见稿）》起草说明

          2. 《烟台市关于优先发展城市公共交通的实施意见（征求意见稿）》

          3. 征求意见反馈表

联系电话：0535-6083709

邮箱：ytjtcsjt@yt.shandong.cn

                                                                                                                                                烟台市交通运输局

                                                                                                                                                     2023年5月9日

现将《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草的有关情况说明如下。

一、制定必要性

城市公共交通是城市的重要基础设施，是与人民群众的生产、生活息息相关的公益性事业，是城市经济社会全面、协调、可持续发展的重要方面，是城市的重要“窗口”。落实优先发展城市公共交通政策，是提高交通资源利用效率、缓解城市交通堵塞的重要手段，对解决群众日常出行不便、提高人民群众生活水平等问题有十分重要的作用。同时，推进城市公共交通优先发展，又是一项庞大的社会系统工程，必然需要政府及有关部门、社会各方面的通力协作。因此，有必要制定出台《实施意见》，统领指导、全面推进全市城市公交的高质量发展。

二、制定依据

（一）《城市公共汽电车客运管理规定》；

（二）《山东省道路运输条例》；

（三）《国务院关于城市优先发展公共交通的实施意见》（国发〔2012〕64号）；

（四）《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号）；

（五）《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的实施意见》（鲁政办字〔2022〕110号）

（六）《山东省交通运输厅等16部门关于进一步明确《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》重点任务分工的通知》（鲁交城市〔2023〕3号）

三、起草过程

烟台市交通运输局在《实施意见》编制过程中，多次召开相关部门调研会、专家论证会、企业座谈会，在前期调研、咨询论证、征求意见、修改完善的基础上，形成了《实施意见》征求意见稿。

四、主要内容

《实施意见》分为三个部分，包括总体要求、重点任务及保障措施。

（一）关于总体要求。该部分主要包括指导思想、基本原则和主要目标三方面内容。《实施意见》明确了城市公共交通发展坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，以建设人民群众满意的城市公共交通为根本出发点，构建以城市公共交通为主的机动化出行方式，促进城市公共交通领域健康可持续发展，不断满足人民群众对城市公共交通的新需求，形成城市公共交通优先发展的新格局。

（二）关于重点任务。该部分提出了城市公共交通在规划编制实施、基础设施建设、政府财政投入、路权优先保障、服务品质提升和创新协调发展等六个方面的重点任务。

1-强化城市公共交通规划的编制和实施。具体包括规范规划编制、严格落实规划、加强规划衔接等方面内容，突出了规划的科学性、衔接性，提出了促进规划落地实施的政策措施。

2-完善城市公共交通基础设施。具体包括落实城市公共交通配套设施建设、加强城市公共交通设施用地保障、推进城市公共交通设施用地综合开发、持续推进新能源公交车应用与配套设施建设等方面内容，强调了严格落实“五同步”要求，鼓励公交场站的综合开发利用。

3-加大城市公共交通财政投入。具体包括健全城市公共交通精准财政补贴机制、完善城市公共交通发展保障机制、落实国家关于城市公共交通有关税费优惠政策等方面内容，积极推行成本规制管理，要求建立可量化、可考核的公共交通服务质量考核、成本核算及绩效评价体系，明确了对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，市县财政给予适当补贴补偿，落实好国家关于城市公共交通有关税费优惠政策。

4-切实保障城市公共交通路权优先。具体包括加快公交专用道建设、严格公交专用道使用监管、科学设置公交优先通行信号系统等方面内容，明确公交专用道设置条件，强调对占用公交专用道、违法占道停车等交通违法行为实行严格监管和处罚，积极推进公交信号优先控制的应用，保障公交路权优先。

5-着力提升城市公共交通服务品质。具体包括完善公共交通服务体系、推进城市公共交通系统智慧化建设、深化公共交通行业精神文明建设等方面内容，提出构建快线、干线、支线、微线等分层服务网络，满足不同层次、多元化、差别化的出行需求，持续拓展公交服务广度和深度，从运营、服务、管理三个方面全力提升城市公共交通服务品质。

6-促进公共交通创新协调发展。具体包括加强城市公共交通安全管理、促进综合交通运输协调发展、支持公交企业创新发展等方面内容，提出了健全安全应急预案管理体系，定期组织培训演练，切实保障行业安全稳定，鼓励支持公交企业创新发展，激发行业内生动力。

（三）关于保障措施。该部分主要包括完善工作机制、健全政策体系、强化社会监督、维护职工合法权益四方面内容，提出要建立针对城市公交问题的部门联动综合协调机制，健全和完善公共交通优先发展的相关政策法规体系，研究制定支撑公共交通优先发展的标准规范，加大对公交优先发展工作的宣传力度，营造公交优先发展的氛围，加强公交从业人员劳工保护，关爱职工身心健康，维护职工合法权益。