王勋达等12位代表：
各位代表提出的“充分发挥学校课后服务作用，促进我市基础教育水平全面提升的建议”收悉，感谢您对“双减”与课后服务工作的关心，现将有关情况答复如下：
“双减”是贯彻中央决策部署的重大教育改革，是落实教育法、义务教育法、未成年人保护法的实际举措，事关基础教育体系、教育生态和育人格局，对于全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展健康成长具有重要意义。开展中小学生课后服务，是“双减”工作的重要部分，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。您和各位代表提出的问题和建议非常好，指出了我市加强课后服务建设和提升教育教学水平的问题点和着力点，也正是我们工作的重点和努力之处。 2021年以来，我市深入贯彻落实国家和省关于“双减”工作的决策部署，紧盯“双减”目标任务，坚持疏堵结合、标本兼治，依法规范、防范风险的原则，积极稳妥、有力有序有效推动“双减”与课后服务工作落地落细落实。
一、完善组织领导机制，强化协调推进力度
（一）加强领导，明确职责。市委、市政府高度重视“双减”工作，市委教育工作领导小组6次召开“双减”工作会议推进部署“双减”工作。建立由市委教育工委书记、市政府分管市长为负责人、24个相关部门负责同志为成员的“双减”工作协调机制，明确各部门职责。
（二）加强统筹，形成合力。市教育局会同相关部门先后印发《关于全面推进小学课后服务工作的实施意见》《关于进一步做好义务教育学校校内课后延时服务工作的通知》《关于转发〈山东省义务教育学校课后服务经费保障办法〉的通知》等文件，各部门协同推进工作，凝聚工作合力。
（三）加强督导，狠抓落实。每年度召开全市基础教育工作年度交流会议，专门部署课后服务工作。2022年9月，召开全市义务教育课后托管服务工作推进会，部署课后服务管理平台建设工作。将课后服务纳入烟台市2022年重点民生实事，重点落实经费、教职工激励等措施，确保课后服务长效可持续。建立市级层面工作协调和督导检查机制，压实区市工作责任，课后服务开展情况实行半月报送机制，并将有关情况进行通报，实现“双减”督导检查全覆盖。
二、设立课程“超市”，满足多样化发展需求
（一）优化服务，促进发展。课后服务时间除了指导学生完成作业以外，各学校积极推行菜单式服务和课程“超市”，引入文艺家、体育教练、社会体育俱乐部专业人员等社会资源提高校内课后服务质量，积极开展涵盖德智体美劳“五育并举”的社团、文体和综合实践活动，内容涵盖书法、美术、诗词、楹联、剪纸、篮球、足球、武术等20多项。莱阳市公开遴选非学科类校外培训机构参与中小学校内课后服务的经验获省、教育部《“双减”改革每日快报》、《半月谈》杂志社宣传推广。
（二）加强宣传，形成氛围。组织遴选全市中小学校内减负典型案例，评选出课后服务“十佳典型案例”，并在“烟台教育发布”等进行宣传推广。在2022年省教育厅印发推广的教育教学改革“双减”典型案例中，市教育局推送的5篇优秀案例入选，获评率居全省前列。在《山东省教育厅关于2022年减轻学生课业负担问卷调查相关情况的反馈》中，我市课后服务开展情况获全省前两名。
三、落实经费保障办法，坚持公益属性原则
（一）夯实政策，精准实施。省教育厅等4部门印发《山东省义务教育学校课后服务经费保障办法》，市教育局经过与多部门研究，转发相关文件。文件指出各区市人民政府是本行政区域内所属学校课后服务工作的责任主体，统筹管理本区域所属学校课后服务经费保障工作。要求各区市结合当地实际，制定本区市义务教育学校课后服务经费保障办法、标准和义务教育学校教师法定工作日从事课后服务补助标准，并报市教育局等4部门备案。目前，各区市均制定了义务教育学校课后服务经费保障办法，通过财政补助、收取服务性收费等方式解决课后服务经费。
（二）经费使用，有效监管。目前，财政部门已经为学校开立了非税收入账户，学校非税收入统一纳入账户监管，实行收支两条线管理。如课后服务收费确实需要统一账户监管，学校可以向财政部门申请将收费资金统一缴入非税账户。同时结合市大数据局开发的烟台一手通等现有平台，实现课后服务收费规范管理。
（三）强化投入，落实保障。市政府印发《烟台市2022年重点民生实事安排意见》，将课后服务保障纳入2022年重点民生实事，明确按照义务教育在校生总数的60%、每生每年500元标准，由市县财政共同对课后服务经费予以保障，市政府将其列入“云上督查”系统，重点对学校教师参与课后服务每课时不低于50元标准补助发放情况进行月调度、月通报，高标准落实我市课后服务经费、教职工激励等措施，确保课后服务长效可持续。
四、推动数字化教学改革，建设数字化服务平台
（一）深化国家实验区建设，推动教育数字化转型。2020年8月，教育部公布了“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区名单（简称“国家级信息化教学实验区”），烟台市成功入列。根据工作安排，烟台市“国家级信息化教学实验区”最终确定了110所试点学校。
(二）建设大数据服务平台，推进市、县、校共同发展。为探索信息技术、智能技术支撑下教育发展实际需要的教与学模式，推进信息技术与教育教学的深度融合，提高区域教育教学质量，现已向市大数据局、市财政局提交申请建设“烟台市教育大数据服务平台”。平台包含了烟台市大数据服务平台、烟台市“互联网+教育”平台和烟台市国家级信息化教学实验区数据分析展示平台。
（三）多元融合平台技术，全面开展平台服务。自国家中小学智慧教育平台改版以来，烟台市各区市多措并举，积极推进平台的创新应用，成为区市引领教育变革、赋能教育教学、促进教育均衡的重要载体。对于服务学生全面发展、服务教师教书育人、服务社会全面进步有极大的促进作用，有利于把教育数字化融入人才培养、教学改革、教育管理和社会服务全过程。
五、建立第三方引入机制，严格审核评价监管
(一）规范引入第三方服务。根据《山东省义务教育学校课后服务工作规范（试行）》和省教育厅《关于进一步规范引入第三方参与校内课后服务工作的通知》要求，由各区市结合本地实际、根据学校需求，以县为主制定课后服务第三方引进工作方案。2023年，全市搭建课后服务管理平台，协助各区市教体局和学校进行课后服务课程库构建，向学校免费提供不少于10门素质课程资源。
(二）加强收费监督管理。对各区市教育和体育局批准引入学校的第三方机构提供的课后服务，学校可以收取代收费。代收费应当按月据实收取，不得跨月收费。学校按照学生当月实际参与课后服务情况，向学生出具收费告知书，于次月据实收取费用。
（三）严控资金用途分配。根据各区市制定的学校课后服务经费保障办法，各学校收取的代收费在费用收齐后，立即全额一次性划转第三方机构，课后服务经费主要用于参与课后服务教师绩效工资分配以及用于购买第三方机构服务、开展课后服务工作相关的消耗品购置，不得挪作他用，同时，接受社会和家长的监督，确保资金用途规范安全。
一、规范有序，力促课后服务提质增效
（一）提高服务质量。学校要完善课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑。为学有余力的学生拓展学习空间，拓展服务内容，建立“课程超市”，积极开展涵盖德智体美劳等方面的社团活动；引入社会资源，积极开展“文艺家进校园”“科普资源进校园”“家长进校园”等活动，丰富课后服务课程内容，助推课后服务活动个性化开展。
（二）落实经费保障。认真落实教育部和省有关要求，积极争取财政部门支持，做好课后服务财政资金的筹措工作，努力落实“财政全兜底”要求，要会同有关部门明确服务性收费或代收费政策，争取以县为主设立财政专项资金。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助、保险以及用于购买第三方机构服务，弥补相关运行经费支出等。
（三）保障服务条件。鼓励和支持中小学教职工参与课后服务工作，课后服务经费作为增量纳入绩效工资总量。也可按照有关规定吸纳退休教师、社区志愿者、家长志愿者、具备资质的社会专业人员、第三方服务机构等协助课后服务工作。区市教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。完善补助办法等有关激励机制，统筹安排教师实行轮换值班、“弹性上下班制”，切实提高广大教职工参与课后服务工作的积极性。
（四）加强资金监管。按照《政府会计制度》要求，规范课后服务收费会计核算，代收费计入受托代理负债科目，全部纳入学校账户统一管理、独立核算、专款专用。严禁将收取的课后服务费存入个人账户，严禁设立“小金库”，严禁截留、挪用、挤占，确保资金监管到位。
（五）加大宣传力度。加强“双减”政策的宣传解读，引导广大人民群众树立科学的教育观、成才观、育人观，营造良好社会氛围。组织各区市教育部门、各学校充分总结课后服务实施过程中的好做法和新亮点，定期利用电视、网络、报纸、微博、微信等多种媒体对典型案例进行宣传推广，引导广大家长和全社会积极支持、参与并监督课后服务工作。
二、聚焦改革，推进信息化教学固本强基
（一）加强信息化建设。以实施国家级信息化教学实验区建设为契机，聚焦教育教学改革，融合信息技术应用，积极探索新形势下信息技术全面融入教学过程的实施路径和科学方法。做好优质教学资源的推送工作，引导教师创建个性化资源，进行自主教学设计，帮助学生开展基于资源的自主性学习，在平台进行互动、交流、展示、评价。
（二）深化教学融合。我市已重点围绕智慧校园建设、教育大数据研究、新型教学模式构建、跨学科融合教学、人工智能教育等五个方向开展试点实验。项目的建成实施将有效推进烟台市教育局的智慧教育建设，推动基于智慧课堂、智慧教育的教育教学全面变革，实现个性化学习、公平化教育、智慧化管理，逐步建成智慧教育生态体系。
（三）落实平台使用。推进中小学智慧教育平台应用，良好促成优质教育资源汇聚，加快教育优质均衡发展。通过整合各级各类教育平台入口，汇聚政府、学校和社会优质资源，聚焦学生学习、教师教学、学校治理、赋能社会和教育创新五大核心功能，为师生、家长和社会学习者提供“一站式”教育教学服务。
三、部门协作，助力课后服务有序开展
市教育局将密切关注国家、省出台的有关课后服务政策，联合多部门做好“双减”工作，同时进一步加强对各区市教育部门业务督导，指导其积极发挥职能作用，为教育事业发展保驾护航。
再次感谢您对教育事业的关心与支持！欢迎您继续关注教育事业的发展，多提宝贵意见。
烟台市教育局
2023年5月25日
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