尊敬的姜洪波委员：
首先感谢您对基层司法所工作的关心与支持！
《关于进一步加强基层司法所建设的提案》我们已经收悉，现结合我市司法所工作实际回复如下：
烟台市目前共有司法所153个，均为区市司法局的派出机构。全市司法所实行以区市司法局管理为主，镇街管理为辅的双重管理体制。近年来，烟台市司法局围绕全市工作重心大局，按照省厅部署要求，以基层司法行政首要职责任务为重点抓手，全面推动“枫桥式司法所”创建活动，以点带面，全面提升司法所履职服务能力，为平安法治烟台建设发挥了重要的基础作用。主要开展了以下工作：
一、规范提升，打造化解矛盾纠纷的主阵地
一是充实加强司法所人员。对全市司法所机构和人员情况进行摸底，详细登记造册，准确掌握司法所人员的数量和编制类型。督导各区市切实用足用好政法专项编制，做到专编专用，通过争取地方编制和政府购买服务等方式，充实司法所力量。目前，全市153个司法所共有工作人员433人。
二是加强办公场所及业务用房建设。近年来，全市先后投资770多万元对36个司法所进行了升级改造。推动全市司法所标识、门牌、制度版面外观内容、功能布局等全部统一标识。
三是充分发挥矛盾纠纷调解的主防线作用。督促指导司法所加强镇村调解组织建设，推动“一村（社区）一专职调解员”全覆盖。目前，全市156个镇级调解组织共选聘专职调解员458名，6671个村居调委会配备专职调解员8864名。
二、积极主动，创建社会治理现代化的综合体
一是充分发挥促进法治的参谋助手作用。发挥专业优势，对基层党委政府重大改革决策、重大行政行为、重大经济项目等事项提供法律意见，参与重大涉法涉诉事件处理，参与重要规范性文件和行政机关合同的合法性审查等工作。近年来，全市司法所共为基层党委政府提供法律意见建议537条，参与制定规范性文件608件。大力开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，全市司法所共为村（居）委会指导制定村规民约756件，有效地促进了基层法治建设水平。同时积极推动司法所法治工作职能下沉，各镇街普遍成立法治政府建设领导小组。
二是严格依法开展社区矫正工作。对于人民法院和监狱的委托调查评估，司法所通过走访、座谈、个别谈话、查阅相关资料等方式，全面了解被调查对象基本信息、一贯表现、家庭及社会关系、村(社区)基层组织意见，形成评估意见，为相关部门的判决、裁定提供客观真实的参考;在社区矫正对象管理过程中，按照矫正对象的犯罪类型、性格特点、现实表现等情况，区分不同类型，实施分类管理，依托“山东省智慧矫正平台”每周两次进行手机定位核查，并做好核查记录，严格按严管、普管标准，组织社区矫正对象进行当面报告和书面思想汇报，杜绝脱管漏管，确保矫正质量。
三是坚持高效帮教安置帮教对象。在服刑人员释放后，第一时间与其见面，与村(社区)、家庭分别确定帮教责任人，成立帮教小组，签订帮教协议完善工作档案，重点和一般帮教对象衔接率分别达到了100%和95%以上；对处于安置帮教期内的刑满释放人员及通过排查发现的重点人员，司法所每月将信息书面抄送镇街党委政府和辖区派出所，确保安置帮教对象信息沟通及时;在日常工作中，除查阅档案、电话联系、实地走访外，注重与村(社区)及帮教小组成员加强沟通联系，发现紧急情况随时向镇街党委政府、派出所及业务上级报告，第一时间采取措施，尽最大努力减少和降低重新犯罪率。
三、履职尽责，建设统筹基层法律服务的主平台
一是支持鼓励“两所共建”。注重整合司法所职能和基层法律服务资源，鼓励有条件的所因地制宜实行联合办公，实现优势互补。目前，全市123个法律服务所，102个司法所和法律服务所实行了“两所共建”，占比达82.9%，有443个法律服务工作者担任村居法律顾问和人民调解员，既增强了司法所力量，促进了职能发挥，又拓展了法律服务所业务领域，方便了基层群众。
二是建立行政复议便民联系点。依托乡镇司法所在全市范围内建立了153个便民联系点，配置专职联络员，充分发挥行政复议便民联系点作用，按照行政复议工作流程和工作制度，接收群众的咨询和行政复议申请，让群众在“家门口”即能申请行政复议。
三是充分发挥基层公共法律服务的统筹指导作用。各司法所充分利用辖区赶集、重大节日、敏感时间节点等时机，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业和进单位等主题活动。指导各自辖区村居法律顾问规范开展法律服务活动，着力服务于乡村振兴和社会治理。
按照烟台市政协十四届二次会议第142418号《关于进一步加强基层司法所建设的提案》要求，为进一步做好全市司法所工作，市司法局认真分析研究提案建议相关内容，立足实际，结合上级有关文件要求，提出如下措施：
一是建立司法所规范化建设专项考评办法。下发《烟台市司法所规范化建设考评办法》《司法所规范化建设考评细则》，把全市153个司法所纳入考评范围，每季度由区市对本辖区所有司法所组织开展一次自评，在区市自评的基础上，市局组织考评组，采取不定期抽查、各区市互查等方式，进行实地严格考评，一旦发现自评结果及上报数据造假、虚报等情况，责令限期整改，整改不到位，该区市司法所规范化建设在市里通报中亮红牌，年度考核得分为零。
二是把司法所建设纳入全市重点工作通报。为深入推动全市司法所规范化建设落实，将 “司法所建设情况”和“司法所法治职能拓展情况”两项内容纳入市委《全市重点工作完成情况通报》，督促各区市一把手高度重视积极推进司法所建设。司法所建设情况主要包括拥有独立业务用房、标识统一规范、专职工作人员３名以上、实现“两所共建”、乡镇（街道）人民调解委员会专职人民调解员配备等五个方面；司法所法治职能拓展情况包括司法所开展行政执法协调监督工作、开展乡镇（街道）重大行政决策合法性审查工作、开展行政规范性文件合法性审核工作、开展重大行政执法决定法制审核工作、司法所长列席镇街党政工作会议等五个方面。通报制度以《关于印发〈烟台市司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）〉的通知》（烟司﹝2022﹞40号）文件中的2023年度高阶指标为评分标准，实行“蓝黄红”三色标识管理。根据综合得分平均值，得分30，标注“蓝色”，完成基础指标得分不足30，标注“黄色”，达不到基础指标的，标注“红色”。每季度通报一次，确保建设效果达到预期。
三是召开司法所建设现场推进会。拟于5月、10月召开两次现场推进会议。会议分两个阶段组成，第一阶段现场观摩，由市局领导班子成员带队，区市司法局局长参加，分成六组，对全市司法所对照司法所考评细则严格公正逐一打分，并得出本区市司法所规范化建设平均得分。第二阶段召开座谈会，现场公布各区市司法所现场观摩考评分数，各区市就本地司法所规范化建设进行总结表态发言，市局主要领导进行工作部署。
四是进一步健全司法所组织机构，充实编制人员。在全面理顺司法所管理体制的基础上，加强司法所在编人员的人事管理，保障司法所业务用房和装备配备，推进司法所信息化建设，落实司法所业务经费支持和保障，切实实现县级司法局对司法所人财物和业务的有效管理。推动逐步提高副科级司法所比例和司法所长职级，提升新时代司法所工作人员的履职能力。协调政法委、组织、编制、财政等部门，加大编制争取力度，确保坚持每年招录一定数量的公务员，充实到基层司法所，逐渐形成年龄搭配合理、能力素质互补的梯次配置，确保司法所工作的连续性，保证今后司法所工作人员新老更替期间工作有序衔接、平稳过渡。
烟台市司法局
2023年4月28日
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