付胜强委员：
您关于“进一步做好社区老年食堂的建议”的提案收悉，现答复如下：
诚如您提案中所提到的，烟台市是中国老龄化程度最高的地级市之一，根据第七次全国人口普查结果显示，烟台市60岁以上户籍老年人口182.35万，占总人口的比例达到27.7%，老龄化程度居全省第二位，社会养老压力持续增加。
烟台市积极应对日益严峻的人口老龄化形势，独居、空巢老人家庭增多，老年人日常生活照料缺乏、精神慰藉得不到满足等问题出现，其中就餐难题成为诸多独居老人面临的最高“门槛”。2019年1月，烟台市将“大力举办社区食堂”写入政府工作报告中。同年，烟台市成立了由副市长任组长，市政府办公室、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城管局、市商务局、市市场监管局负责同志任成员的市民社区食堂建设工作指导小组，统筹市民社区食堂建设运营和绩效评估等工作。市民社区食堂突出“敬老爱老、便民利民、共建共享”原则，实行市场化运作，品牌实力餐饮企业经营管理，统一外观标识，坚持公益属性，将社区内60 周岁以上低保、特困群众和残疾人以及70 周岁以上老年人纳入社区食堂价格优惠范围，收费标准不高于市场价格的70%，一般按早中晚三餐分别按5元、8元和8元收取，对有送餐需求的社区失能老年人提供免费送餐服务。截至目前，全市共有助老食堂166处，其中市民社区食堂79家，日均服务社区居民2万余人次，其中老年人8000余人次。社区食堂已成为群众身边的自家餐厅，深受社区群众特别是老年人好评欢迎，初步形成市场运作、政府补助、服务老人、辐射社区的市民食堂烟台模式。
一是建立政府引导和监督机制。在充分调研基础上，烟台市出台了市民社区食堂建设指导意见、关于加强市民社区食堂建设的意见，明确了社区食堂的功能定位，从食堂选址、建设、原料、外观标识、经营主体、服务保障、促进就业等七个方面制定了工作标准，出台了支持政策，给予社区食堂一次性创建补贴、减免房租补贴，社区食堂用电、用水、用气、用暖享受居民生活价格优惠。
二是明确公益属性发挥助老功效。明确社区食堂是具有公益属性的餐饮服务项目，将社区内60 周岁以上低保、特困群众和残疾人以及70 周岁以上老年人纳入社区食堂价格优惠范围，并对社区内有送餐需求的失能、半失能老年人发动志愿者、义工队伍、企业为其免费提供送餐服务，广大老年人不出家门就能享受到质优、价廉、卫生、便利的餐饮服务。为适合老年人饮食特点，社区食堂根据老年人膳食结构进行荤素搭配，丰富菜品种类，不仅让老年人吃饱更要吃好。
三是持续为市民社区食堂赋能。由市民社区食堂行业协会牵头发起，建立社区食堂加工配送中心，与市内知名粮油、食品、调味品品牌企业等进行统一议价采购，由配送中心定点向社区食堂统一配送成品、半成品、原材料等相关物资，从原辅料购进到菜品的加工制作再到备餐销售，全链条防范食品安全问题发生。进一步扩大社区食堂的惠民普及度，社区食堂与电子地图合作定位，方便市民查询；已开发社区食堂手机APP点餐软件，在华为、苹果等应用平台上架，打破社区与社区之间界限，所有市民都可以就近点餐，享受社区食堂的服务便利，老年人送餐地址绑定APP后，儿女即使在外地也可以为老人点餐，最大程度方便群众。
诚然在解决老年人就餐困难方面市民社区食堂发挥了一些助老服务功能，但随着社会养老压力持续增大，养老服务工作需要在“精、细、实”上下功夫，单纯依靠市民社区食堂解决老年人用餐问题并不理想，结合您的宝贵意见，下一步我市将以老年人实际需求为导向，以建设市民社区食堂为基础，探索搭建社区居家智慧养老平台，进一步发挥社区居家养老服务功效，重点做好以下工作：
一是高质量建设市民社区食堂。鼓励支持市民社区食堂企业，探索开展送餐、照料、物业管理等后勤社会化服务，开辟社区服务新领域。构筑起集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容于一体的综合服务体系。同时从细节入手，按照“科学、规范、统一、高效”的原则联合市民社区食堂行业协会扎实做好市民社区食堂等级评定工作，进一步加强市民社区食堂餐饮服务水平，提高市民社区食堂餐饮安全监管效能。
二是打造多元互动平台。充分利用市民社区食堂这一有利平台，深入挖掘社区食堂的附加功能，不断丰富社区食堂内涵，形成了永葆活力、竞相发展的良好局面。一是搭建党群互动平台。将社区食堂与党建活动、社区慈善工作有效结合，在社区食堂设立党建文化教育专区，并在此基础上设置“意见簿”，听取群众意见，解决群众困难，社区食堂也成为一个联系群众、服务群众的桥梁平台。二是打造睦邻互动平台。社区食堂不仅是居民用餐的场所，在非用餐时间内，也是很多老人们聊天谈心、下棋娱乐的重要场所。三是营造就业互动平台。社区食堂在解决老人吃饭难问题的同时，也为社区居民特别是就业困难人员打造了一个再就业平台。在居民自愿和符合有关标准的前提下，社区食堂优先聘用本社区“4050”等就业困难人员从事服务工作。
三是吸引社会力量参与。采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法，多元拓展资金来源。实行荣誉奖励、送餐补贴、减税优惠等政策支持，吸引更多的社会餐饮服务单位加入到养老助餐事业中来。同时，为从事养老助餐服务的企业开通行政审批绿色通道，加快企业落地速度，为企业节约时间成本。鼓励和支持大型民办养老机构拓展延伸服务范围，开展品牌化、多元化养老服务，为周边社区居家老年人提供配餐、供餐、助餐服务。
四是进一步完善老年人助餐体系。2022年，烟台市民政局创新养老服务模式精准对接老年人多层次、多样化养老服务需求，探索推出“四心”助老惠老活动，即爱心助浴、暖心过冬、安心居家和顺心助餐。其中“顺心助餐”是在完善市民社区食堂规范化管理的基础上，统筹发展“市民社区食堂＋助老配餐点+送餐入户”的老年人助餐服务体系，形成市场运作、政府补助、服务老人、辐射社区的老年人助餐烟台模式。
最后，再次感谢您对我市社区食堂建设的关注和支持，我们将根据您的意见建议，不断改善、推进我市养老服务业发展，希望继续关心和支持我市养老事业，并多提宝贵意见。
烟台市民政局
2023年4月25日
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