唐焕玲委员：
您关于“利用大数据技术促进社区与居家养老协同发展的建议”的提案已收悉，您的提案分析透彻，具有很强的针对性，感谢对我市养老事业的支持！现对您的意见建议答复如下：
烟台市是全国老龄化程度较高的城市之一，根据第七次人口普查结果，截至2020年11月1日，全市710.21万常住人口中60周岁以上老年人口为182.35万人，呈现出老年人口增长快、规模大，高龄、失能老人增长快的特点。为积极应对日益严峻的老龄化形势，烟台市积极谋求改革创新，打造“福寿烟台·康养胜地”颐养品牌，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，先后获得全国首批以市场化方式发展养老服务产业试点城市、全国康复辅助器具产业综合创新改革试点城市、全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国首批医养结合试点城市等称号。截至目前，全市已建成养老机构253处，城乡社区养老服务设施1694余处，各类养老床位总数8.45万张。
正如您提案中提到的情况，随着老龄化程度不断，老年人养老、健康等问题日益突出，特别是越来越多青壮年远离家乡，外出务工，从而催生了留守老人、空巢老人、独居老人等特殊老年群体。市民政局关注老年人生活状况，通过政策引导，立足老年人生活习惯和传统，积极建设城乡社区养老服务设施，打造织牢“1+2+5”居家社区养老服务网络。“1”即一个15分钟社区养老服务圈；“2”即街道综合性养老服务中心+家门口的社区日间照料中心；“5”即探索开展政府主导型、机构延伸型、企业连锁型、村居互助型、志愿服务型5种居家社区养老服务模式，让老年人在熟悉的环境中安享晚年生活。多措并举帮助老年人解决实际困难，排解孤独，主动运用“互联网+”、大数据等手段提升幸福指数。主要做了以下几方面的工作：
一、健全组织领导体系，强化政策保障机制建设
市委市政府高度重视居家社区养老服务，成立试点工作领导小组，先后将居家和社区养老服务改革纳入全市“三重”工作任务和市委改革工作要点。在全力抓好市政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于加快发展养老产业的意见》《关于印发烟台市养老服务业转型升级实施方案的通知》等文件贯彻落实同时，结合工作开展，印发《关于进一步推动社区居家养老服务发展的扶持办法》，引导和鼓励社会力量以多种方式参与居家社区养老服务。
二、建成“两台一网”，有效统筹省市县三级居家服务质量
在市民政局指导下，烟台市12349养老服务信息管理中心于2018年完成升级筹建，承担对各县市区12349养老服务呼叫分中心培训、督导、管理的职能，创新打造烟台市智慧养老服务体系，探索形成“互联网+智慧养老”的服务模式。2019年1月，烟台市养老服务信息管理平台、12349养老服务呼叫中心平台、烟台养老服务网“两台一网”正式建成，累计投资2000余万元，全面实现省、市、区（县）互联互通，烟台市已建成居家养老服务平台14处，入网老人达110余万人。近年来，在完成“两台一网”运营要求的基础上，指导服务企业开发用于社区养老服务设施运营的“社区居家健康养老信息管理系统”，通过时间银行、信息中心、会员中心、评估中心、健康档案、心脉检测、穿戴设备、数据中心、代购配送、居家养老、机构养老、旅居养老等12大板块为社区居家老人提供全方位服务，累次服务68526人次，加盟为老服务组织、企业5000余家。
三、政府购买“互联网+”养老服务，扩大覆盖范围
市民政局会同市委政法委、市公安局、市财政局、市文化和旅游局5部门联合印发了《关于建立失智老年人防走失关爱机制的通知》，在全市建立了失智老年人防走失关爱机制，主要内容是向具备行动能力的失智老年人免费配备定位手环，运用信息技术手段，统筹各方力量资源，建立以定位手环为技术支撑，以监护人找寻为主，公安部门、流浪乞讨救助管理机构、养老服务信息平台、基层网格员、社区工作人员、志愿者、新闻媒体联动找寻的多元找寻机制，为失智老年人保驾护航，为失智老年人家庭排忧解难。目前，免费为老年人配发一键呼叫手机5万多部，黄手环1万多个。
四、助推“互联网+”应用，打通养老服务“最后一公里”
一是支持品牌连锁服务。通过举办会展、开展招商引资引入市外成熟品牌示范带动，支持社会力量通过专业化、连锁化运营城乡社区养老服务设施，运用云计算、大数据等技术快速提升居家社区养老服务水平。对在日间照料中心、社区养老服务站、农村幸福院等实行社会化、连锁化运营达到5处的，给予连锁运营的企事业单位、社会组织或个人5万元的奖补；后期连锁数量增加的，每处再给予1万元的奖补，最高补助10万元。
二是注重养老与医疗服务的融合度。烟台市12349养老服务信息管理中心联合打造“烟台市居家养老服务平台”电视养老模式，不改变老年人日常生活方式，仅通过电视遥控器一键享受“互联网+智慧养老”等八大板块100多项居家养老服务，包括视频看护、网络问诊、送药上门、用药提醒等。目前，已在芝罘区、莱山区试点，为74户老年人家庭发放电视养老服务设备，同步开通宽带、手机卡、红外监护功能，在让老年人享受到智慧养老服务的同时，也为老人的居家养老生活建立起一道“安全屏障”。
三是鼓励开展公益志愿服务。依托全市6.2万余名慈善义工，利用志愿者平台招募建立“情系老人、情暖万家”爱心助老慈善义工服务队，按照专业特长和就近、便利的原则，为空巢、高龄、失能等老人提供生活照料、精神慰藉、医疗保健等服务。目前，已服务老人10万余人次，累计服务时间约600万小时。
四是大力发展市民社区食堂。为满足社区居家老年人日益增长的就餐服务需求，我市将建设发展市民社区食堂作为一项重要民生工程强力推进。开发“烟台社区食堂”APP提供线上订餐、上门送餐等服务，让老年人足不出户就能享受到营养、美味、干净的饭菜。截至目前，全市助老食堂166处，其中市民社区食堂79家，日均服务社区居民2万余人次，其中老年人8000余人次。社区食堂已成为群众身边的自家餐厅，深受社区群众特别是老年人好评欢迎，初步形成市场运作、政府补助、服务老人、辐射社区的市民食堂烟台模式。
您在提案中提到的利用大数据技术促进社区与居家养老协同发展，很有见地的提出了诸多宝贵，对于完善相关政策、健全相关制度具有重要参考价值，我们将在今后的工作中，认真研究吸纳。在接下来的工作中，我局将着力在健全机制、注重人才培养、搭建智慧化平台方面下大气力，利用大数据推动助力我市养老事业和产业健康发展。
一是发挥好政府的主导和推动作用。坚持以人民为中心发展思想，统筹解决好社会的基本养老服务需求，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”，确保群众福祉得到不断改善。同时，要围绕促进养老服务业的“互联网+”发展，发挥好政府在建立健全政策措施、标准体系和规章制度以及规划布局、土地供应、资金投入、政策保障等方面的主导和推动用，并要不断深化“放管服”改革，优化发展环境，推进政事分开、政社分开，扎实开展“招商引资、招才引智”等活动，鼓励和带动社会资本投资养老，使社会力量逐步成为产业发展主体，逐步形成市场导向、布局合理、供给平衡、科学规范、健康有序的发展格局。
二是推进人才培育，加大宣传力度。一是注重专业培训。2021年已确定了3处养老人才培训基地，2022年，预计培训养老护理员6676名，专兼职老年社会工作者450名和养老院院长100名，到2025年，力争全市每万老年人口拥有持证养老护理员数达到26人以上。同时，持续开展养老护理员培训千人 计划，通过外聘专家、讲师或赴先进地区进行培训等方式，不断丰富培训内容，提升教育培训的全面性，并将“互联网+”“智慧养老”知识纳入培训的重要课程；二是注重志愿服务力量。依托社区社会组织、社工资源优势，广泛发动政府部门、社会组织、爱心志愿者、义工参与的以社会公益服务为主要内容的助老为老活动；三是加大“智慧养老”宣传力度。借助微信、电视、自媒体等传媒平台，提高公众知晓度，逐步了解、接受“智慧养老”应用到社区居家养老服务当中，推动老年人转变传统家庭养老观念，从源头上提高“智慧养老”的接受度和普及率。总结树立我市“智慧养老”亮点项目，形成示范作用并在全市推广。
三是依托智慧化平台，形成全方位监管。2021年我局申请创建了民政服务机构安全生产智慧化监管平台。该平台主要由智慧消防监管模块（包含电路、水路和可燃气体云监测子系统）、食品安全监管模块、疫情防控模块、服务质量安全监管模块和资金安全监管模块等，可以通过大数据、云计算、物联网等先进信息技术手段，实现安全隐患自动报警和服务质量全面监管，能够有效避免和降低民政服务机构发生安全生产和服务质量事故，在此基础上形成您在提案中建议的“市域范围内一体化、综合性智慧养老服务平台”。
2022年，烟台市民政局创新养老服务模式精准对接老年人多层次、多样化养老服务需求，探索推出“四心”助老惠老活动，其中“安心居家”项目为充分发挥好民政兜底作用，优先对分散供养特困老年人和独居的经济困难老年人提供照护服务，然后逐步对其余有需求的独居老人提供服务，坚持与适老化改造、智慧养老相结合，提供多样化居家养老服务。目前已为2000名独居老人安装智能设备，预计到2023年6月底实现中心区分散供养特困老年人服务全覆盖，十四五期间将改造8200户。
最后，再次感谢您对我市养老服务工作的关注和支持，我们将根据您的意见建议，不断改善、推进我市养老服务业发展，希望继续关心和支持我市养老事业，并多提宝贵意见。
烟台市民政局
2023年4月25日
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