李斌委员：
您提出的《关于加快推进烟台争创全国林业碳汇试点城市（林场）的建议》提案收悉，现答复如下。
2022年，国家林业和草原局启动林业碳汇试点市（县）、国有林场森林碳汇试点项目建设，有18个市（县）和21家国有林场列为试点单位，探索建立林业碳汇能力巩固提升的经营模式、碳汇计量监测体系、生态补偿的体制机制，推动林草碳汇参与碳中和，拓宽林业碳汇价值实现路径。
一、全市林业碳汇工作开展情况
近年来，烟台市深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持以“林长制”为总抓手，科学推进国土绿化行动，精准提升森林质量，切实加强森林资源管护，积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系，持续巩固提升全市森林生态系统固碳增汇能力。
（一）深入实施科学绿化行动。全市认真贯彻省政府“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动部署，以全市适宜造林绿化空间调查数据为依据，大力实施科学绿化行动，推动全市森林资源稳步增长。截至目前，全市累计获评国家森林乡村35处，省级乡村林场20处，省级森林质量精准提升工程4处，省级森林生态修复保护和森林生态廊道样板工程7处，省级森林乡镇13处、森林村居125处，获评总数位居全省前列。2013年获评全国绿化模范城市、2016年成功创建国家森林城市。
（二）切实加强森林资源保护。制定印发了《关于全面建立林长制的实施方案》《烟台市林长制工作职责》《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》等文件，建立起市、县、乡、村四级林长制体系，强化了林长制工作职责，压实了各级林长责任。2016年9月，《烟台市森林防火条例》获批实施，成为烟台市获得立法权后实施的首个地方实体性法规，推动全市构建起森林防火责任体系的“四梁八柱”。全市设立森林资源管理保护信息发布平台，畅通社会监督渠道，建立全市森林资源“一张图”“一套数”的动态监测体系，实现了森林资源信息整合和共享，推动全市森林资源得到有效保护。
（三）积极构建自然保护地体系。将自然保护地纳入“空天地一体化自然资源监测监管”系统，定期开展卫星遥感监测人类活动，依法查处违法违规占用自然保护地行为。《长岛国家公园科学考察报告》《长岛国家公园设立方案》等4项成果通过国家林草局组织的专家评审，长岛国家公园纳入“十四五”国家公园布局名单，《长岛国家公园创建方案》经省政府同意上报国家林草局。启动自然保护地整合优化，完成自然保护地整合优化预案编制并上报，将原有的64处自然保护地整合优化为39处，包括自然保护区17处，地质公园2处，森林公园7处，湿地公园5处，海洋公园7处，风景名胜区1处，总面积48万余公顷。
二、全市林业碳汇工作面临形势
在“双碳”背景下，林业碳汇受到全社会广泛关注，但目前存在“林业碳汇机制和监测体系不够完善”的问题，特别是社会上一些打着“碳中和”的旗号公司跑马圈地，给森林资源经营者画大饼，与其签订“林业碳汇”开发合同，抢占森林资源，极具欺骗性，给“林业碳汇”工作造成了被动局面。国家林业和草原局专门下发《通知》予以警示提醒。
（一）国家和省级层面尚未出台指导文件。目前国家林草局正会同自然资源部、国家发改委、财政部共同编制《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案（2021-2030年）》，正在编制《林业和草原碳汇行动方案（2021-2030年）》，省自然资源厅正在组织编制《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》。国家和省级层面均未正式出台指导性和政策性文件，林草碳汇计量监测体系尚未系统建立，林草碳汇参与碳排放权交易、林草碳汇市场化、多元化补偿机制等尚在探索之中。
（二）林业碳汇建设项目存在风险和隐患。国际上，《巴黎协定》关于国际碳交易机制还未建立。在国内，2021年全国碳排放权线上交易刚启动，《温室气体自愿减排交易管理办法》尚在修订，国家核证自愿减排量（CCER）林草碳汇项目方法学需要重新修订和完善。当前相关政策制度尚未建立健全，碳汇项目开发中存在信息误导，存在“虚夸开发收益”“夸大开发难度”“制造不用支付开发成本的假象”“借机圈地抢占林草资源的乱象”等问题风险和隐患。
（三）林业碳汇项目政策性和专业性很强。“林业碳汇”是最经济、最环保的固碳减排措施，也是实现绿水青山转化为金山银山的有效途径。“林业碳汇”项目开发是一项政策性、技术性和专业性很强的工作，具有技术门槛高、开发成本大、收益周期长的特性。“林业碳汇”项目开发需严格遵循相关方法学，现行备案的“林业碳汇”方法学，对项目的造林时间、林地类型、林种、林龄和经营主体等条件要求严格，并非所有森林资源都可开发为碳汇项目进行交易。同时，碳汇计量技术门槛高、碳资产管理和碳汇计量人才不足，也是制约林业碳汇工作的重要因素。
三、下步全市林业碳汇工作举措
（一）编制实施林业碳汇工作方案。目前市自然资源和规划局正组织编制《烟台市林业碳汇工作实施方案》，待《全国生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》《全国林业和草原碳汇行动方案》和《山东省生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》正式出台后，将认真研究上级文件精神，学习参考借鉴，尽快编制完成烟台市林业碳汇实施方案，指导全市开展“林业碳汇”工程建设，发挥森林“碳库”作用，探索建立林业生态产品价值实现机制，助力全市实现“双碳”战略目标。
（二）防范化解林业碳汇项目风险。要认真贯彻落实《国家林草局办公室关于防范林草碳汇项目开发风险的通知》要求，加强碳汇项目开发管理工作，主动防范化解林业碳汇项目存在的风险和隐患，避免盲目决策，尽快建立健全机制，防止无序开发。要合理利用市场机制，科学有序引导社会资金和技术，发掘林业碳汇潜力，着力提升林业碳汇能力，完善林业碳汇计量监测体系，加快建立林业碳汇市场化、多元化补偿机制，拓宽林业生态产品价值实现途径。
（三）积极宣传林业碳汇相关政策。要广泛开展“林业碳汇”相关政策和项目建设要求的宣传教育工作，制作“林业碳汇”科普小册子，通过采取“送科技下乡”“科普赶大集”等活动形式，将林业碳汇政策向广大林农做好普及宣传工作，避免林农上当受骗，给基层林业发展埋下隐患；积极围绕林业碳汇试点市（县）、国有林场森林碳汇试点工作，加强与上级业务主管部门的沟通协调，学习借鉴“泰安市徂徕山林场”碳汇试点经验做法，加快推进烟台争创全国林业碳汇试点城市（林场）。
烟台市自然资源和规划局
2023年4月13日
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