徐敬伟委员：
您提出的“关于对撂荒苹果园进行有效处置的建议”提案收悉，衷心感谢您对烟台农业农村工作的关心支持。现答复如下：
根据提案内容，市农业农村局会同市农科院有关专家进行研究学习，并组织栖霞、蓬莱、牟平等地开展调研。经调研发现果园弃管原因主要有：老人离村进城或无力照顾果园；苹果园投入较高、收益较低；老果园伐除成本较高，伐除后种植其他作物收益较低，伐除老果园动力不足。
针对以上原因，近年来，我市通过推进苹果产业高质量发展相关工作，在一定程度上延缓了苹果撂荒问题的发生。主要表现在以下四个方面：
一、支持果园规模化流转，降低撂荒果园产生基数。自2020年开始，我市相继出台《关于加快推进苹果产业高质量发展的实施意见(2020—2022年)》等政策文件，采取龙头企业、党支部领办合作社的模式进行果园规模化流转，建设现代化大果园。县级财政安排专项资金，鼓励支持果园地集中成片流转，促进果园地向种植大户和合作社等新型经营主体集中，进而吸纳周边撂荒果园。3年来，先后扶持建设标准化示范果园300余处，其中，千亩以上高标准示范果园14处。目前我市苹果规模化种植占比15.9%，较2019年增长近6％，在很大程度上降低了“撂荒果园”产生的基数。
二、着力改造老龄果园，推动果园升级转型。针对全市果树老龄化、市场竞争力下降等问题，全市范围全面推行退老补新，以最短时间推动果园升级转型。3年累计改造老龄苹果园132万亩，伐老建新面积20.5万亩。较2019年，全市老龄果园面积下降31.5％，中年期果园增加7.5%，盛果期果园增加12.2%，树龄结构日趋优化，全市“树老、品种老”问题基本解决。2022年，苹果出园价平均3.5元/斤，亩均种植收益1.5万元以上。让因果树老化、品种陈旧、收益下降而丧失种植信心的果农重拾信心，进一步减少果园撂荒数量。
三、着力提升社会化服务水平，扩大社会化服务范围。针对“年长劳力干不动，年轻劳力不愿干”造成的果园撂荒，通过支持农技、植保等专业合作组织购买苹果专用机械，开展社会化服务，开展果园托管、半托管等产业服务方式，推广应用“龙头企业+合作社”“龙头企业+基地”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等多种经营模式，改善了一家一户分散式经营模式，社会化服务面积增至16.8万亩。目前社会化服务已经涵盖苗木嫁接、土地平整、现代化果园建设、病虫害综合防治、果园施肥管理等各个环节，逐步让年长果农摆脱繁重体力劳动，让年轻果农“务农”“务工”两不误，进而促使撂荒果园复耕复种。
四、积极开展技术攻关，以科技发展破解撂荒难题。3年来，共组织实施14项苹果领域市科技创新发展计划项目，在苹果品种选育、栽培配套技术、产品创新、智能装备等领域攻克了一批“卡脖子”关键核心技术。“苹果电动疏花疏果器及智能套袋机的研发与应用”项目，围绕适宜我国苹果栽培的标准化种植模式，开展电动疏花疏果器及智能套袋机研究，有利于缓解劳动力短缺，减少用工投入。省乡村振兴科技创新提振项目“苹果智能化生产关键技术研发与应用示范”，针对我省苹果产业存在的“人老、树老、品种老”，“用工高、消耗 高、成本高”、生产智能化、标准化程度低、产业链短等问题，构建省力化、宜机化栽植新模式和机械化生产技术体系。
为更加积极有效应对果园撂荒问题，下一步，我市将从以下四个方面开展相关工作：
一、利用好撂荒耕地改造政策，示范引领撂荒果园整治。将果粮间作等内容纳入果业高质量发展年度工作要点。对撂荒果园整改后复种粮食作物纳入补贴范围，指导各地科学进行撂荒果园整治。
二、加大专用装备研发力度，培育专业社会化服务组织。邀请国内外果业装备研究机构，围绕老果园植株伐除、树根清理、大树根及树干就地粉碎，研发与集成配套的系列机械装备。培育老旧果园伐除社会化服务组织，利用专业装备对全市老龄撂荒苹果园进行专业化伐除，降低单位面积老龄果园的伐除成本；并对清园产生的树根、树桩等生物质废弃物进行粉碎发酵处理，实现堆沤还田、修复土壤的目的，能够将撂荒果园整治到能够复种果树或种植其他农作物的条件。
三、推进土地规模化流转，全面提升土地综合效益。按照《农村土地经营权流转管理办法》，引导各县区健全农村果园土地经营权流转市场和产权交易市场，对新型农业经营主体流转整治撂荒果园给予补助，推进果园规模化流转，加快撂荒果园处置效率。根据区域农业特点，科学规划撂荒苹果园再利用，根据果农意愿和流转合作社的产业特点，合理选择和调整种植作物，综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，宜林则林、宜果则果、宜农则农，实现产业振兴、组织振兴和生态振兴。
四、加大技术指导力度，强化农业科技支撑。持续加大果农技术培训力度，对撂荒地集中区域，组织农技人员开展技术指导服务，推行不同立地条件机械化、省力化栽培新模式，切实加强轻简化栽培技术的推广应用，增强科技抗灾、避灾能力，进一步提高果园生产机械化水平，减轻劳动强度，减少因劳动力不足而造成的果园撂荒。
衷心感谢您对“三农”工作的关心和支持，也希望您多为“三农”工作建言献策、多提宝贵意见，我们将认真吸纳您的真知灼见，积极工作，开拓创新，推动全市农业农村工作再上新水平。
烟台市农业农村局
2023年4月17日
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