郑树科代表：
您提出的关于“切实解决农村土地撂荒问题”的建议收悉，衷心感谢您对烟台农业农村工作的关心支持。现答复如下：
一、完成的主要工作
粮食安全，国之大者。为坚决打牢粮食生产重大政治责任，加快撂荒地改造，提升粮食产能，根据农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》、烟台市政府《关于做好新发展阶段稳定粮食生产工作的实施意见（2021—2025年）》等文件要求，我市从2021年开始实施撂荒地改造，现已取得阶段性成果。
一是加大政策资金保障。2021年以来，我市连续下发《关于印发〈烟台市2021年加快撂荒耕地改造提升粮食产能促进产业发展的实施方案〉的通知》、《关于下发烟台市2022年撂荒耕地改造任务的通知》等政策文件，对撂荒耕地改造给予每亩1500元补助，督促指导各区市因地制宜制定撂荒地整治方案，对全市撂荒地改造工作进行了细化部署。2021年改造完成5750亩。2022年截至12月上旬，农业部门牵头组织完成撂荒地改造并复种10950亩，区市级及种植主体组织完成撂荒地整治15362亩。我市通过撂荒地改造将“闲置耕地”变成“高质粮田”的典型经验做法被中央电视台《新闻联播》、农业农村部《农业情况交流》报道。
二是深入基层调研。2021年以来，我局接续开展“双脚沾满泥土、深化为农情怀”包村大走访大调研活动，市直农业系统100名中层以上干部包保全市200个村，深入田间地头进行实地调研，详细了解包保村实有耕地面积、粮油作物面积、撂荒地面积等情况，根据农时，及时指导当地农民种植相应农作物，防止耕地撂荒。
三是严格考核奖惩。我们始终将稳定发展粮食生产作为全市农业农村的底线工作任务，按照省、市考核工作有关要求，纳入全市党政领导班子和领导干部“推进乡村振兴战略实绩考核”。我局以烟台市政府名义和各区市政府签订了“稳定粮食生产责任状”，压紧压实各级党委、政府粮食生产主体责任，确保完成3项粮食种植面积任务。
二、下步工作打算
在撂荒地改造项目实施过程中，还存在农村人口老龄化严重，现有耕地无力耕种、粗放耕种，种粮收益低，种粮积极差等不力因素。我们将从以下三个方面加大工作力度，全力解决农村土地撂荒问题。
一是加强宣传引导。加大宣传力度营造耕地撂荒的良好氛围，使广大农民充分认识到保护耕地、消除撂荒、恢复耕种的重要性，增强群众珍惜耕地、种好耕地的自觉性。充分利用传统和新媒体，宣传耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。
二是促进规模化经营。积极推动农村土地经营权规范流转，采取互换、转包等方式，将撂荒耕地流转给有能力耕种的其他农户营业，引导土地逐步向专业大户、种养能手集中，发展规模经营。采取党支部领办专业合作社、股份经济合作社等，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，取得了较好的效果。接下来，我们要强化家庭农场指导服务扶持，提升农民合作社规范化水平，全面提升新型农业经营主体经营者素质。
三是规范土地流转行为。近年来，国家修正了《中华人民共和国农村土地承包法》，发布了《农村土地经营权流转管理办法》，我局广泛开展相关法律法规和政策的宣传，为二轮承包到期后再延包三十年工作打好基础。我市已在牟平、栖霞、招远、莱州4个区市开展农村产权交易服务中心试点，依托农村产权流转交易市场，规范开展信息发布、交易鉴证、资产评估、抵押融资等服务，通过市场化的运作方式，使农村土地流转过程更透明、定价更合理，流入方与转出方权益均得到最大化保障。指导试点区市印刷《农村产权交易手册》、交易工作流程以及土地经营权流转交易、交易鉴证等各项材料。加强产权交易服务中心工作人员培训，夯实规模化、规范化流转土地基础。
衷心感谢您对“三农”工作的关心和支持，也希望您多为“三农”工作建言献策、多提宝贵意见，我们将认真吸纳您的真知灼见，积极工作，开拓创新，推动全市农业农村工作再上新水平。
烟台市农业农村局
2023年4月17日
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