关于对市政协十四届二次会议第142393号提案的答复
孙晓梅委员：
您提出的关于“关于优化文旅产业结构，促进新旧动能转换”的提案收悉，现答复如下：
诚如您所提到的，三年疫情以来，旅游格局发生了根本性变化，市场变得越来越多元，城市休闲逐渐兴起，乡村微度假日益兴旺，旅游投资下降。面临这种新挑战、新机遇，我们着力加快强化顶层设计，加强项目建设招引，实施政策保障，推进文旅产业加快复苏回暖。
一、强化顶层设计，保障文旅产业复苏
一是加强组织领导。成立由党政主要负责人任“双组长”的烟台市文化旅游发展推进工作领导小组，建立实施文化旅游产业链链长制，召开领导小组办公室会议、链长调度推进会议、链办会议、半年分析会议等高规格会议，高位研究谋划、部署推动文旅产业发展，促进新旧动能转换。
二是加强政策保障。印发《烟台市旅游招徕奖励办法（修改版）》《烟台市文化旅游产业链链长制实施方案》《关于推进海洋文化旅游产业链的实施意见》《大力提振文化和旅游消费的政策措施》等系列文件，编制《烟台“鲜美田园”乡村旅游带规划》，对试点示范创建、邮轮旅游、海上夜游等进行奖励，推动文化和旅游消费全面复苏，加快文旅产业高质量发展。
二、加强项目建设招引，焕发产业新动能
一是深挖项目文化内涵。深挖项目文化属性，将文化内涵融入项目，打造自有IP，形成了乡村旅游、海洋旅游、科技旅游、葡萄酒旅游、体育旅游、酒店、文旅综合体、文化创意、度假康养、主题公园、景区、民宿、文博场馆、文化传承保护等13大类文旅项目，进一步丰富文旅业态。芝罘仙境朝阳街所城街区项目深挖烟台海防文化、开埠文化，致力打造成为山东文旅新高地、烟台旅游新地标，目前共保留修缮院落267座、落位建筑185栋、入驻商户156家。崆峒岛旅游度假岛项目大力发掘海洋文化，定位打造全球首个全沉浸式八仙文化海上微度假目的地。蓬莱丘山谷突出葡萄及葡萄酒文化，打造首个省级葡萄酒文化旅游度假区 。
二是加快推进项目招引。制定实施《烟台文旅招商突破年工作方案》《烟台文旅产业链招商工作方案》，举办4次文旅产业链招商推介会，与北京山海文旅集团、融创文旅集团、棕榈股份等大企业集团洽谈，现场推介项目45个，签约项目18个。积极谋篇布局新领域，以沉浸式体验、汽车营地、旅居、精品民宿为重点，推出文旅综合体、文化创意、海上旅游、海岛旅游、民宿等7大类63个精品文旅招商项目，实施靶向招商，培育发展新业态，拓展文旅新领域，创造新增量。
三、加大主体培育，丰富旅游载体
一是培育新业态景区。出台《烟台旅游景区提升三年行动工作方案》《旅游景区质量等级管理办法》等文件，促进景区规范化管理，推动景区品质提升。在现有81家A级景区的基础上，持续培育海洋旅游、温泉旅游、葡萄酒旅游、乡村旅游、民俗文化等新业态景区。新评定崑龙温泉、长岛大黑山景区、南张夼村碧田园为4A、3A级旅游景区，丰富游客旅游体验。指导长岛景区、牟氏庄园景区争创5A级景区，蓬莱阁创建“十四五”期间全省首批世界级旅游景区。
二是提升住宿服务。全市共评定星级酒店55家，其中五星级酒店7 家，四星级酒店19家，星级酒店及五星级酒店数量均居全省第二位。聚焦海洋度假、乡村休闲、城市微度假等新需求，打造开发区喜来登、万豪等高星级酒店集群，长岛千浔屿民宿、奇遇民宿、渔悦楠舍民宿等100个精品示范户，蓬莱壹生府、心宿客栈等精品民宿，养马岛86号院等海岛民宿，为游客提供高品质、特色化、主题化住宿体验。打造2家五星级酒店和2家四星级酒店“好客山东”管家服务品牌酒店样板。孚利泰国际酒店获评省级文明旅游示范单位。
下一步，将以加快文旅产业复苏为目标，不断调整优化产业结构，升级原有项目，招引新项目，丰富文旅业态，加强政策保障，推进文旅产业高质量发展。
一、加快建设招引。聚焦在谈、签约、在建和新建成四类项目，加紧推进，持续优化存量。在谈一批。加紧对接开元旅业集团、博纳影视等行业领军企业，推进51个总投资508亿元的在谈项目。签约一批。以2023年文旅产业链招商大会为抓手，优选63个计划总投资1400亿元的招商项目，与中国旅游集团、伟光汇通集团等大企业集团对接洽谈，力争完成15个1亿元以上的新项目签约。在建一批。聚力突破芝罘仙境等十大旗舰项目。147个总投资1630亿元的在建项目，2023年完成投资突破200亿元。新建成一批，加快威斯汀酒店群等项目建设，2023年计划新建成15个,总投资66.5亿元。
二、丰富文旅业态。聚焦海洋、工业、乡村、康养、文化、数字等优势文旅资源，持续培育发展文旅新业态。演艺游。突出沉浸式体验，提升《梦寻仙山》《渔号之夜》《唯有·烟台》《海盟山誓》《长岛情》等文化演艺品牌。自驾游。依托逶迤千里海岸线，打造养马岛-蓬莱阁“海岸之路”自驾游示范路品牌，推进自驾车房车营地建设。度假游。紧抓葡萄、海岛、八仙文化特色，打造丘山谷葡萄酒休闲体验区、张裕葡萄酒小镇、瀑拉谷酒庄集群、228国道开发区至蓬莱段葡萄体验带4个葡萄酒旅游聚集区，发展长岛养马岛崆峒岛度假游。休闲游。以烟火气为中心，评选推出一批“烟火仙子”，配套奖励扶持政策，打造“网红”代言人队伍，激活“网红经济”。乡村游。依托2处旅游民宿集聚区、55处省级景区化村庄，开展“千村景区化”培育行动，高标发展乡村记忆村庄、红色文化特色村、精品民宿。
三、强化政策支持。一是实施文旅企业“暖心”计划。大力帮扶文旅企业纾困解难，着力推动减税降费政策落实到位，切实减轻企业经营成本。深入开展“仙境文旅金融惠”专项行动，强化金融支持文旅产业高质量发展，年内全市文旅产业新增贷款10亿元以上。二是实施人才保障。组织举办文化和旅游产业人才专场招聘会，满足各类求职者的就业需求和文旅企业用工需要，解决“招工难”“就业难”的矛盾。举办景区、乡村旅游示范点、旅行社、星级旅游饭店等领域培训班，提升文旅从业人员的职业技能。三是实施保障项目用地。将文旅发展用地纳入各级国土空间规划，加强分级分类保障。鼓励利用城市转型退出的工业用地、农村集体建设用地发展旅游业，支持利用闲置建筑物、腾退宅基地等建设文旅项目。
烟台市文化和旅游局
2023年4月13日
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