关于对市政协十四届二次会议第142265号提案的答复
尊敬的吴昭冰委员：
您提出的“关于加强烟台文化业“剧本杀”行业监管机制的建议”的提案收悉，现答复如下:
2022年6月份，文化和旅游部会同公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局联合印发《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管,至2023年6月30日为政策过渡期。我市严格落实文旅部、省文旅厅相关工作要求，依法依规对剧本娱乐经营场所进行管理,从机制建设、摸底排查、自查自纠、专项检查、宣传引导等方面，推进行业健康有序发展。
一、我市剧本娱乐经营场所监管工作开展情况
（一）构建协同监管机制。2022年8月份，会同市公安、住建、行政审批、市场监管、消防救援支队等部门出台我市《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，明确各部门监管责任，建立信息通报、线索移送和联合执法等工作机制，构建协同监管机制，形成监管合力。
(二)明确职责分工。文化和旅游行政部门负责剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任；公安机关负责剧本娱乐经营场所治安管理工作，依法查处相关违法犯罪行为；住房和城乡建设部门依法负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案工作；行政审批部门负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作；市场监管部门负责检查剧本娱乐经营场所虚假宣传、价格欺诈、利用不公平格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为；消防救援机构依法依规负责开展剧本娱乐经营场所消防监督检查工作。
（三）组织开展排查摸底和自查自纠。组织开展全市规范市场秩序“百日攻坚”行动、剧本娱乐市场专项整治行动等，督导各区市摸排检查辖区剧本娱乐经营场所，从以下3方面开展自查自纠，一是依法将经营范围调整为“剧本娱乐活动”；二是建立内容自审机制，对剧本脚本进行内容自审和评估，不符合要求的自行下架；三是依照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规以及《密室逃脱类场所火灾风险指南（试行）》《密室逃脱类场所火灾风险检查指引（试行）》等文件要求进行自查和整改。
（四）组织开展告知性备案。2022年7月份，组织各区市文化和旅游主管部门、行政审批部门参加文化和旅游部剧本娱乐经营场所管理政策和剧本娱乐活动备案系统操作线上培训班。会后下发《剧本娱乐活动备案指南》、《剧本娱乐活动备案操作手册》，向各区市推送文旅部掌握共享的全市147家剧本娱乐场所信息，督促指导各区市文化和旅游主管部门通过摸底排查，发放明白纸，媒体宣传等方式指导企业进行备案。截至目前，21家剧本娱乐场所完成备案。
（五）发布推广优秀剧本。市文旅局立足新业态，聚焦年轻群体，鼓励和支持创作内容健康向上、品质优良、形式多样的优秀剧本。2022年，首次将“八仙文化”融入到剧本杀剧本中，创作推出国内首部“八仙文化”主题剧本杀产品——《八仙录》，并在烟台国际海岸生活节开幕当天向全球发布，引发国内外剧本杀门店的抢购热潮。目前《八仙录》剧本已与100余家门店进行合作推广，带动了烟台文化旅游品牌，特别是“八仙文化”的广泛传播。
二、下步工作打算
（一）完善制度建设。结合我市实际，会同相关部门制定出台《烟台市剧本娱乐经营场所管理办法》，从坚持正确导向、落实经营单位责任、加强监督管理、推动高质量发展等4方面共计20条，制定适应新业态特点的监管模式。在守好意识形态、安全生产等底线的同时，坚持放管结合，创新监管模式，促进剧本娱乐行业健康、规范、有序发展。
（二）强化备案工作。督促指导各区市通过组织开展备案将剧本娱乐经营场所全面纳入监管视野，完善工作台账。2023年6月30日之前，完成所有存量剧本娱乐经营场所营业执照经营范围调整及在全国文化市场技术监管与服务平台的备案。新设立的剧本娱乐经营场所，自经营之日起30个自然日内，完成备案。
（三）加强内容管理。督促指导各剧本娱乐场所学习《文化娱乐活动内容自审规范》，加强内容管理。一是坚持正确导向，要求场所使用内容健康、积极向上的剧本脚本，鼓励场所使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本。二是强化主体责任，要求建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审。三是划出内容红线，剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。
（四）强化未成年人保护。督促指导各剧本娱乐场所参照《剧本娱乐活动适龄提示指引（试行）》，采取适龄提示、限时等措施加强对未成年人保护工作。一是要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。二是明确除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。
（五）组织开展联合执法检查。2023年6月30日政策过渡期后，会同公安、消防、住建、市场监管等部门开展联合执法，通过集中行动、随机抽查、日常巡查等方式对剧本娱乐活动经营规范、内容安全、安全生产等方面进行检查。查找和梳理业态监管工作中的问题，治理业态乱象，推动形成统一协调、相互协作、齐抓共管的“一体化”监管格局。督促指导各区市参照市级层面建立区级联合执法机制，加强剧本娱乐活动的监督管理。
（六）鼓励组建行业协会。支持组建市级剧本娱乐行业协会，引导经营单位规范开展经营活动,引领行业规范发展。加强从业人员培训，提升从业人员能力和水平。指导经营单位依法处理版权等各类纠纷，维护行业合法权益。
烟台市文化和旅游局
2023年4月12日
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