农业和农村委员会：
贵委提出的关于“建立高标准农田管护长效机制的建议的提案 ”的提案收悉，现答复如下：
粮食安全是国家安全的基础，高标准农田是保障粮食安全的“压舱石”。“十二五”以来，在市委市政府统一领导下，发改、财政、自然资源、水利、农业农村等多部门通力协作，各区市政府积极落实建设任务，深入实施各类农田建设工程，不断夯实粮食生产物质基础。2019年烟台机构改革以来，农田建设力量得到有效整合，体制机制进一步理顺，各地加快推进高标准农田建设，全面完成“十三五”期间确定的目标任务，为全面推进农业现代、高效、绿色、可持续发展奠定了良好基础。同时，为保障项目持续运行，我市强化高标准农田项目管护打出组合拳。
一是建章立制，明确管护责任。根据省厅先后出台的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》 《山东省农田建设项目管理办法》 《山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法》等11项制度办法，我市明确了“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，建立“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的高标准农田建设管护机制，压实县级政府负总责、乡镇政府属地管护职责，受益村集体管护主体责任，建立完善“建管护”一体化机制。多渠道筹集管护资金，健全“财政补助+水费收入+N”筹资模式，建立完善管护经费分类保障机制，通过财政补助、村集体公益金提取、村民“一事一议”、使用者付费和市场化运作等多种形式，拓宽管护经费来源渠道，确保各类工程在设计使用期限内正常运行，长期发挥效益。
二是压实责任，确保管护不留空档。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。明确地方各级政府相关责任，落实管护主体，压实管护责任。印发《关于进一步落实高标准农田建设项目县乡村管护责任人的通知》，建立健全县、乡、村三级项目管护机制，并落实全市内2019年以来已建成高标准农田的县级、乡级、村级管护责任人名单，并实行市县动态更新，省级年度备案，确保管护无死角、无缝隙。同时，制定了 《烟台市高标准农田建设项目工程运行管护实施细则》（烟农〔2023〕68号），为各区市细化管护人岗位及具体管护措施提供依据，切实管细护好高标准农田，确保项目长期发挥效益。
三是加强督导，提升管护工作质效。2022年，我局联合市水利局对全市高标准农田建设开展拉网式排查整改工作，重点对全市2011-2021年530个高标准农田建设项目的农田水利设施、田间生产路、电力配套设施、运行管护落实情况以及群众反映强烈的其他问题，持续进行拉网式排查，并督导存在问题的项目及时抓好整改。同时，按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，进一步明确责任主体，落实工作责任，形成配合联动，齐抓共管的工作局面，已取得阶段性成效。
四是落实绿色生态理念，深入推进畜禽粪污资源化利用。以粪污无害化处理、粪肥全量化还田为重点，鼓励畜禽规模养殖场户通过土地转让、租赁、协议等方式，实现畜禽粪肥就近就地低成本还田。鼓励养殖种植各类市场主体配套建设液态粪肥田间贮存地、输送管网等设施，实现场内粪污贮存发酵与田间粪肥贮存利用设施相配套。支持有机肥生产企业、畜禽粪污处理利用社会化服务组织等消化本地畜禽粪污生产商品有机肥，积极构建区域性畜禽粪污收集、运输、处理、利用体系。2022年共创建6个省级畜禽粪肥还田种养结合样板基地。
五是注重创新，探索多元管护路径。积极与省厅沟通，对接地方农业发展银行，联合下达《关于积极利用政策性金融资金加快农田建设和耕地质量提升工作的通知》，推广运用金融保险市场化工具，为工程管护提供风险保障。同时，积极研究“田长制” “井长制”等管护新模式，探索市场化、专业化的管护路径，调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等落实高标准农田管护责任的积极性，探索实行管护保险、项目建管护一体化等方式，健全农田设施管护长效机制，形成多元化管护格局。
六是加强评价激励，促进管护工作开展。我局联合市财政局共同印发《烟台市高标准农田建设综合评价实施细则》（烟农〔2022〕258号），每月各区市高标准农田建设及管护工作情况都将以通报的方式下达，综合评价得分靠前的3个区市和较上一年评价结果相比排名提升最多的1个区市作为拟激励区市，向各区市市财政局根据激励区市名单，在分配当年市级财政农田建设补助资金时，通过定额补助予以激励，激励资金全部用于高标准农田建设管护，同时，高标准农田综合评价情况统筹应用到乡村振兴战略实绩考核、粮食安全责任考核、耕地保护责任目标任务履行情况考核等工作。
衷心感谢贵委对“三农”工作的关心和支持，也希望贵委多为“三农”工作建言献策、多提宝贵意见，我们将认真吸纳贵委的真知灼见，积极工作，开拓创新，推动全市“三农”工作再上新水平。
烟台市农业农村局
2023年3月31日
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