一、制定背景
为深入贯彻落实《山东省残疾预防和残疾人康复条例》，加强我市残疾预防和残疾人康复工作，有效减少残疾发生和控制残疾发展，保障残疾人康复权利，促进残疾人平等参与社会生活，大力推进残疾预防和残疾人康复事业发展，结合烟台实际，市残联牵头起草了《关于贯彻落实<山东省残疾预防和残疾人康复条例>的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、决策依据
《实施意见》是根据《山东省残疾预防和残疾人康复条例》《山东省残疾预防行动计划（2022—2025年）》等文件精神起草的。依照重大行政决策程序履行了公众参与、专家论证、公平竞争审查、合法性初审等程序，先后征求32个市直有关部门及单位意见，并通过市司法局合法合规性审查。
三、出台目的
《实施意见》出台后，我市将建立政府主导、部门协作、社会参与、系统推进的工作机制，构建与烟台市经济社会发展水平相协调、与城市功能定位相匹配、与残疾人“人人享有康复服务”目标相适应的残疾预防和残疾人康复服务体系。到2025年底，残疾预防工作机制和防控网络更加完善，残疾预防的意识与能力显著提升；残疾人康复服务更加公平优质，不同生命阶段的康复需求得到有效满足，康复服务质量走在全省前列。
四、重要举措
共分为两个方面。
一是加强残疾预防工作，健全残疾预防体系，改善优生优育全程服务，加强儿童残疾早期筛查和干预，着力防控疾病致残，提升心理健康服务和精神疾病治疗水平，严格安全生产监管，加强道路交通和运输安全管理，加强农产品和食品药品安全监管，依法开展污染防治工作，增强防灾减灾能力，加强“一老一小”意外伤害致残防控。
二是深化精准康复内涵，扩大服务供给，推进社区康复，提高严重精神障碍患者救治保障水平，优化残疾人辅助器具适配服务，开展融合性康复服务，加强残疾儿童康复与救助，完善康教融合保障机制，促进康复与职业技能提升衔接发展，全面推进无障碍环境建设，持续提高残疾预防和康复水平。
五、政策中的关键词
（一）“全生命周期残疾预防”。是指从出生缺陷和发育障碍致残、疾病致残、伤害致残、康复服务促进和残疾预防宣传教育等方面，构建全人群从出生到死亡的整个生命周期残疾预防服务网。
（二）“人人享有康复服务目标”。康复服务是残疾预防的三级预防，残疾出现后所采取预防措施，如康复功能训练、教育等措施以改善功能，预防或减轻残疾程度。本文中所强调的“人人享有康复服务目标”，就是在残疾发生后若需要康复，可以享有康复服务的权利。
（三）“零担货物道路运输”。指的是托运人一次托运的货物不足3吨（不含3吨）的零担货物。
六、政策咨询部门及联系方式
政策咨询部门：市残联 办公电话：6883335
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