2022年度烟台市公安局法治政府建设报告

2022年，烟台市公安局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省、烟台市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，围绕法治公安建设总目标，以关键执法领域和执法环节为重点，持续开展执法巡查，狠抓执法办案管理中心使用管理，不断提升执法规范化水平，推动全市法治公安建设高质量发展，现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，市公安局贯彻落实市委市政府和省公安厅工作部署，推动法治政府建设各项措施落地生效。

（一）深入推进法治公安建设高质量发展。出台推进全市法治公安建设高质量发展实施意见，为新阶段全市公安法治建设提供思想指引。主要内容是，打造规范的执法办案体系，打造完善的执法监督体系、推动建设智能化的执法信息体系、构建实战化的执法培训体系和建立一体化执法保障体系。

（二）深入落实公安执法责任改革。市局党委每季度听取一次执法工作情况报告，执法政治责任进一步夯实；整合监督合力，建立法制、信访、督察、审计“四位一体”重点案件核查机制；规范案件层级管辖，根据不同案件类型特点和疑难复杂程度，确定全市公安机关层级管辖范围，进一步优化办案分工。

（三）全面建成市局和各县市区县级执法办案管理中心。形成“执法办案、监督管理、服务保障”一体化运行模式；开展执法办案管理中心等级化评定工作，以提升中心使用率和人员配备为重点，推动执法办案管理中心提质增效。

（四）常态化开展执法监督管理。创新建立“市、县、所队”三级联动执法监督管理机制，开展“日清、周巡、月通报”闭环式执法监督，下发执法问题通报11期，执法突出问题和顽瘴痼疾显著减少，开展执法隐患排查，为党的二十大安保创造良好法治环境；

（五）开展执法主体素质能力提升活动。组织开展执法骨干“大轮训”、刑辩大赛、视频讲座等多种形式实战练兵活动，参训人员上万人次，民警执法能力明显提升。持续推进执法信息化建设，市公安局主创的“警案三清模型”荣获全省公安机关首届执法监督管理数据建模比武竞赛一等奖。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)执法主体的执法能力和水平仍然存在不足。部分单位执法顽瘴痼疾仍然突出，特别是存在个别受立案超期等问题，受立案超期占比较高；行政复议案件被纠错率占比仍然较高，全市公安机关发展不均衡，个别县市区执法问题仍然存在短板和不足，执法公信力仍有较大提升空间。

（二）执法硬件建设仍有短板。近年来，受疫情影响，个别单位执法办案管理中心建设滞后，严重制约了全市整体水平提升。执法信息化建设投入相比往年减少，在执法的科技化、信息化方面仍然存在欠账，需要进一步加强建设。

（三）普法教育和法治宣传仍然存在不足。普法宣传的针对性、时效性和广度深度上有待提高，法治宣传的形式、内容、亮点上需要进一步挖掘和丰富。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

按照市委市政府部署要求，市公安局主要负责人能够全面筑牢主体责任，时刻将推进法治建设第一责任人的职责扛在肩上。

（一）深入贯彻习近平法治思想，推动各项决策部署精准落地。始终把学习好、宣传好、贯彻好习近平法治思想作为一项重大政治任务，吃透“十一个坚持”基本精神，推动落实党委中心组学习、“第一议题”制度，真正把“习近平法治思想”贯彻到政治、思想、组织等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节。坚持把推进法治建设、履行法治建设第一责任人职责作为第一要务，在全力协助赵峰副市长抓好全面工作的同时，深度谋划新阶段公安法治建设。研究出台《全市公安机关深化公安执法责任改革实施意见》、《关于推进全市公安机关法治公安建设高质量发展的实施意见》等重要文件，强力推进公安法治建设，确保中央、省委和市委各项法治建设部署在公安系统不折不扣落地落实。

（二）深化公安执法责任改革，健全执法权力运行机制。始终坚持靠前一步、主动作为，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。市局党委坚持每月至少听取一次执法工作报告，法制部门主要负责人列席局党委会。全面落实重大执法决策合法性审查和风险评估机制，把听取法律意见作为必经程序，有效发挥法制部门、法律顾问和公职律师在依法决策中的作用。建立健全行政执法权责清单，明确各执法办案警种部门依法履行接处警、受立案、案件办理处置、监督指导等主体职责。明确执法监督岗位职责，建立市局、分市局、基层所队兼职法制员队伍460人。规范案件层级管辖，根据不同案件类型特点，优化办案分工，确定市、县、所队公安机关管辖范围。制定《关于贯彻落实公安部防止干预司法“三个规定”实施细则（试行）的通知》，将防止干预司法“三个规定”直报程序嵌入“网上执法办案系统”，强制记录填报。加大案件核查督察力度，对干预司法“三个规定”的线索，由市局督察直接核查，坚决一查到底、绝不姑息。

（三）强化法治保障建设，提升执法服务能力水平。坚持以执法问题为导向，以强化监督为基础，以过硬队伍为保障，努力推动公安法治建设高质量发展。推动“双清”积案清理。强力推进“警情清零、积案清仓”执法“双清”先去，实行“日点评、周碰头、周会商”，清理情况纳入年终考核。目前，省厅下发的4308件重点积案已全部“清零”。推进行政案件快速办理，全市行政案件快速办理11961起，刑拘直诉案件113起，既提高了办案效率，又保护了当事人合法权益。强化执法监督管理。全面建成县级执法办案管理中心，实现执法办案、案件管理、涉案财物一体化管理，建立市、县、派出所“三级巡查”执法监督机制，下发执法通报10期，巡查整改执法问题700余个。锻造过硬法制队伍。狠抓素质能力建设，充分发挥“E训练”平台和“鲁警E法通”APP作用，开展学法考试2万余人次，组织全市规范执法培训10期960人，举办全市公安机关首届“刑辩大赛”。优化充实法制力量，推动落实法制审核人员达到本单位执法人数5%，全市公安机关从事案件审核人员数量达470人，取得中、高级执法资格民警4500人，通过法律职业资格425人。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强执法制度建设。在关键执法环节和领域，出台规范性文件，对各分市局、各警种部门做好法律指导，对常见犯罪、新型犯罪的出台执法指引，为执法办案单位提供法律服务保障。强化随警作战，重大敏感案事件提前介入，将审核关口前移，确保重大专案事实、证据、办案程序经得起历史检验。

（二）加强执法监督。继续立足“三级执法巡查”机制，以存在突出执法问题的执法领域及关键执法环节为巡查重点，每月开展一次执法问题突出领域专项整治，实行红黄蓝挂牌通报制度，执法问题直接与执法质量考评挂钩，重大突出执法问题将约谈有关负责人。同时要拓展巡查主题、创新巡查方式、加强督导整改，探索整合民生热线、督察、信访投诉电话等渠道，联合督察、信访等部门扩大巡查案件范围，将巡查工作开展的更深入、更彻底。

（三）强化执法警种监督责任。严格贯彻落实《烟台市公安局业务警种执法监督工作办法》及《报备重大执法事项清单》，以落实执法办案责任为抓手，强化警种执法监督责任，打造执法主体明确、责任层次分明、警种监督到位的执法责任链条，深入推动执法责任改革措施落实。

（四）强化执法管理。持续完善执法管理委员会机制，定期召开全体会议和专题会议。加强执法管理委员会办公室日常工作运转，凡涉及全局性执法工作，均以执法管理委员会办公室名义部署开展工作。要积极争取法制牵头工作的考核赋分，把考核作为推进各项工作的重要抓手，调动各分市局、警种部门的工作积极性，提升法制工作的力度。

（五）持续抓好执法教育培训工作。以习近平法治思想学习培训为抓手，持续性开展执法教育培训，培养全体民警的法治理念，提高严格、规范、公正、文明的执法意识，坚持实战引领，深化“鲁警e法通”应用，采取多种形式，提升执法主体的能力水平。以实战大练兵为契机，坚持执法业务学习培训经常化，采取集中培训、专题讲座、模拟训练、案例讲评、旁听审判、比武竞赛、刑辩大赛、跟班学习等多种形式，提高民警执法办案、沟通群众、舆论引导等能力。

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