2022年，烟台市卫健委坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，深入推进卫生健康系统依法行政，大力促进医疗卫生机构和执业人员依法执业，全市卫生健康法治建设不断深入，科学决策水平不断提高，权力运行监管不断完善，法治政府建设水平不断提升。现将有关情况报告如下。
一、2022 年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化放管服改革，营商环境优化成效显著。
1.“放管服”改革工作全面深化。梳理编制行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。与行政审批服务局签订行政许可及关联事项补充交接备忘录，明确划转事项的范围、事项实施权限以及审管衔接工作规范。
2.电子证照证明应用工作扎实推进。编制制证清单和用证事项清单。在卫生监督执法、人员招聘、医疗服务、行政许可领域开展电子证照证明社会化应用试点工作，四个试点项目现均已落地，并取得了良好的效果。
3.营商环境工作成效显著。一是“新生儿出生一件事”率先在烟台启动。通过再造线上流程，将新生儿出生多个事项，由“多件事分次办”整合成“一件事一次办”。二是实现全市“健康证明”电子化。2022年，全市已制发电子健康证明156705张；三是烟台市计划生育家庭申领奖扶开启“免打扰”模式。在全省率先建成并投入使用计划生育利益导向信息管理系统，申请人只需对申报表签字确认，真正实现了计生补助申领工作“免打扰”。
（二）坚持精准从严，行政执法效能显著提升。
1.聚集疫情防控开展精准执法。强化常态化疫情防控监督执法。组织开展医疗机构、公共场所等机构疫情防控执法检查，定期发布卫生行政执法典型案例。截至12月6日，全市共监督检查各类机构21004家，监督覆盖率98.69%，查办违法案件1934件；
2.落实三项制度完善执法程序。落实行政执法三项制度，推行行政执法事前、事中、事后公示，做好行政执法“双公示”数据治理；全面推行“双随机+执法全过程记录”执法模式。
3.建立执法协作区创新监督机制。整合全市卫生监督力量，调整建立4个新的执法协作区，打造协作区执法联动、协作交流平台。
4.开展职业卫生分类分级监督执法。全市14个区市启动职业卫生分类分级监督执法省级试点建设，是全省唯一全区域推进城市。
5.用信息化助力卫生监督执法。推广应用“山东省智慧卫监综合管理平台”，信息数据一次录入，多处共享，有效地实现了现场监管、信息录入、数据上报、统计分析、文书打印同步进行。
(三)坚持科学民主，依法决策水平稳中有进。
1.公平竞争审查工作更加规范。组织开展全国统一大市场建设自查清理工作，对现行有效涉及市场主体经济活动的政策文件进行全面梳理。对照4期违背市场准入负面清单问题开展市场准入壁垒排查清理工作。进步完善内部审查机制，调整更新我委公平竞争审查领导小组成员名单和各科室公平竞争审查专员名单，明确具体职责。加强公平竞争审查培训，邀请委法律顾问做公平竞争审查专题讲座。加强公平建立公平竞争投诉举报机制，设立投诉举报电话，并向社会公示。
2.配强法律顾问、公职律师队伍。结合工作实际，续签法律顾问2名，新增公职律师1名，充分发挥法律顾问和公职律师在重大事项决策和推进依法行政中的积极作用，参与我委规范性文件、重大合同的合法性审查，同时发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼方面的专业优势，降低诉讼和复议风险，提高效率。
3.自觉接受各类监督。高度重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案和人民法院的司法建议，高效、及时办结人大代表建议17件、政协委员提案61件，测评满意度达到100%。
2022年，我委无行政应诉案件，无行政败诉案件，无行政复议案件，无领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况。
（四）坚持普法先行，法治宣传氛围更加浓厚。
一是全面落实“谁执法谁普法”制度。制定《普法责任清单》和《领导干部应知应会学法清单》，要求委直各单位紧密结合自身实际，制定年度普法学法清单，明确普法内容、主体、对象、时间和目标任务。二是多措并举开展宣传活动。开展“疫情防控 送法上门”“美好生活·民法典相伴”“国家宪法日 宪法宣传周”“《中医药法》实施五周年宣传月”主题宣传活动。发挥“报网端微视屏”作用，营造浓厚的好的氛围。制作个性化普法作品，加强智慧化普法，走好全媒体时代群众路线。三是广泛开展“送法上门”活动。年度累计开展活动75场。将普法与“民情日记”相结合，到包保的莱阳市胡城村开展送法下乡活动，赠送《民法典》及《公民健康素养66条》200余套。四是扎实开展测评竞赛活动。扎实开展“专业人”考“专业法”测试活动和全市第四届卫生健康监督执法技能竞赛。通过测试竞赛活动，达到了强化系统内从业人员法治思维，夯实法治意识，营造良好法治氛围，切实提升依法行政水平的显著成效。
二、2022 年度推进法治政府建设存在的不足和原因
尽管我委法治政府建设取得了一定成绩，但也存在一些短板和弱项：
（一）法治政府建设水平不均衡。主要原因是部分工作人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。
（二）“放管服”工作推动不够深入。缺乏忧患意识和创新争优精神，高频政务服务事项集成办、网上办、掌上办数量有待进一步提高。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）落实法治建设第一责任人职责。加强组织领导，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，成立了由委主要领导为组长的法治建设工作领导小组，统一领导全面推进依法行政工作。把学法用法、依法履职等情况纳入年度考核内容。
（二）发挥党组理论学习中心组示范引领作用。将学习习近平法治思想列入《2022年市卫健委党组理论学习中心组学习方案》，先后4次组织开展中国特色社会主义法治体系建设专题学习，学习《习近平谈治国理政》《宪法》《公务员法》等相关内容并开展专题研讨，带动广大党员干部遵法、学法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（三）落实主要负责人述法制度。委直单位述法严格对照述法内容要求，逐条检视剖析，全面自我总结，同时将自我总结作为个人年度述职报告的重要组成部分；将法治工作纳入发展总体规划，统筹兼顾、把握重点、整体谋划，落实各项工作任务。
四、2023 年度推进法治政府建设的主要安排
（一）全面落实主体责任，完善卫生健康法治体系。
1.严格落实委直单位党政主要负责人履行法治建设“第一责任人”职责清单，继续将领导干部年终述法纳入年度绩效考核范畴。2.严格落实“谁执法谁普法”责任，充分发挥法律顾问、公职律师作用，推动严格规范公正文明执法。3.积极配合司法机关对涉及卫生健康系统的行政诉讼、行政复议案件的立案和审理工作。4.扎实开展“八五”普法，持续推进学法用法考法工作,规范行政复议和应诉工作,加强法治人才队伍建设。
（二）进步深化“放管服”，打造法治化营商环境。
1.深化电子证照应用改革。按照省政府办公厅要求，依托省电子证照系统，全面实现许可证线上申领、下载展示、验证使用。2.提高政务服务标准化水平。聚焦政务服务高频事项，进一步完善事项办理的标准化流程及服务指南。依托烟台市政务服务平台，推动高频政务服务事项集成办、网上办、掌上办。3.加强行政许可事项清单管理。调整完善权责清单和实施清单以及自由裁量权清单，做好省级行政权力事项再下放工作的承接工作。
（此件公开发布）
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