徐正强代表：
您“关于推进市民社区食堂高质量发展的建议”已收悉，感谢对我市市民社区食堂工作的关注和支持！
烟台市是全国老龄化程度较高的地级市之一，2019年以来，为深入贯彻落实市委市政府关于大力举办社区食堂的工作要求，满足社区居家老年人日益增长的就餐服务需求，市民政局将建设发展市民社区食堂作为一
项重要民生工程强力推进。2019年6月12日，芝罘区翡翠市民社区食堂正式开门营业，成为我市第一家市民社区食堂。此后，社区食堂在我市呈现快速发展之势，截至目前，烟台市已建设79家市民社区食堂，其中市区52家，日均服务社区居民2万余人次，其中老年人8000余人次。市民社区食堂已成为群众身边的自家餐厅，深受社区群众特别是老年人好评欢迎，初步形成市场运作、政府补助、服务老人、辐射社区的市民食堂烟台模式。
一、着力两个强化，夯实社区食堂建设基础
一是强化组织领导。2019年1月，烟台市将“大力举办社区食堂”写入政府工作报告中。同年，烟台市成立了由副市长任组长，市政府办公室、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城管局、市商务局、市市场监管局负责同志任成员的市民社区食堂建设工作指导小组，统筹市民社区食堂建设运营和绩效评估等工作，为推进社区食堂建设提供了有力的组织保障。
二是强化政策指导。为高标准建好社区食堂，提请市政府办公室印发了《关于加强市民社区食堂建设的意见》《烟台市中心城区市民社区食堂建设指导意见》和《关于增强市民社区食堂服务“一老一小”功能的指导意见》，联合相关部门制定了《烟台市中心城区市民社区食堂市级“一次性创建奖补”办法》和《关于加强市民社区食堂食品安全工作的意见》等政策文件，指导成立烟台市民社区食堂行业协会，共发放市级奖补资金778.651万元。在市区加快推进的同时，其他县市也积极行动起来，掀起学习借鉴、总结推广试点，加快市民社区食堂建设的热潮。
二、突出三个标准，提升老年人幸福指数
一是突出公益服务标准。在建设之初，烟台市就明确社区食堂是具有公益属性的餐饮服务项目，主要目的是突出服务社区老年人功能，满足社区居民特别是社区居家老年人的就餐需求，同时，注重兜底保障功能，将社区内60 周岁以上低保、特困群众和残疾人以及70 周岁以上老年人纳入社区食堂价格优惠范围，并对社区内有送餐需求的失能、半失能老年人发动志愿者、义工队伍、企业为其提供免费送餐服务。社区食堂处处彰显了为民服务情怀，广大老年人不出家门就能享受到质优、价廉、卫生、便利的餐饮服务。
二是突出硬件建设标准。为高质量建设社区食堂，烟台市拟定了食堂建设的三个硬标准：选址上需选在居民特别是老年人相对集中、无污染、无危害的安全区域内，尽量选取一层或低层，并配置无障碍设施；用房建筑面积至少在150平方米以上；实行统一外观、名称、标识、编号“四统一”，并配备必要的膳食加工、餐饮设备、水电气暖等设施设备。
三是突出管理服务标准。社区食堂突出“敬老爱老、便民利民、共建共享”的原则，实行市场化运营机制，引进有实力的餐饮企业进行经营管理。社区食堂为老年人提供一日三餐服务，根据老年人用餐特点，设计制作适合老年人消费习惯的少盐、少油、
少糖、松软的营养配餐。企业让利仅收取老人成本价，早中晚分别按照5元、8元、8元进行收取，同时兼顾社会公众，通过社会利润补充，促进食堂可持续运营。通过这些方式，市民食堂以良好的就餐环境和质优价廉、适合老人特点的饭菜赢得社区群众好评欢迎，打造形成了政府引导、市场运作、服务老人、辐射社区的市民食堂烟台模式。
三、打造三个平台，拓展丰富社区食堂内涵
一是打造党建活动平台。市民社区食堂越开越多，也越开越“热闹”。不少社区深入挖掘社区食堂功能，将社区食堂与党建活动、社区慈善工作有效结合，在社区食堂设立党建文化教育专区，并在此基础上设置“意见簿”，听取群众意见，解决群众困难，社区食堂也成为一个联系群众、服务群众的桥梁平台。今年，芝罘区翡翠社区在很多节日中，联合社区食堂开展了老党员慰问和特色党建活动，七夕节在食堂开展了社区青少年社会实践等活动，通过做巧果，走访慰问老党员等活动，使社区特色党建活动多姿多彩，极大的丰富了社区居民和老年人的业余生活，进一步密切了党群干群关系。
二是打造社区邻里互助平台。社区食堂不仅是居民用餐的场所，在非用餐时间内，也是很多老人们聊天谈心、下棋娱乐的重要场所。如，莱山区万光府前社区食堂，在社区组织、志愿者的广泛动员引领下，社区老人每天在相对固定的时间段内聚集在一起，唱歌跳舞、拉拉家常，其乐融融。食堂经营方还经常组织对独居、空巢老人进行登门探访或电话联系，避免独居空巢老人在家发生意外。在较好地解决老人吃饭难题的同时，打造形成了新的社区互助照料平台。
三是打造就业再就业平台。社区食堂在解决老人吃饭难问题的同时，也为社区居民特别是就业困难人员打造了一个再就业平台。在居民自愿和符合有关标准的前提下，社区食堂优先聘用本社区“4050”等就业困难人员从事服务工作。如，芝罘区4个已运营食堂共有工作人员40人，其中，聘用本社区居民11人，占总从业人数的27.5%，有效缓解了社区居民就业再就业困难，减轻了从业人员家庭经济压力。
正如您在提案中讲到的，虽然我市社区食堂建设取得一些成绩，但还存在诸如食堂盈利和公益性之间的矛盾问题，部分社区食堂运营困难等问题。下一步我们将认真吸取您所提宝贵建议，将以老年人实际需求为导向，发挥示范带动作用，不断规范提升社区食堂建设水平。
一是科学规划市民社区食堂建设布局。在市民社区食堂规划选址上着重倾向老旧小区和群众需求较高的小区，结合《关于增强市民社区食堂服务“一老一小”功能的指导意见》和《关于加快吸引集聚青年人才来烟就业创业三年行动方案》要求，市民社区食堂辐射范围逐渐向儿童和青年人才延伸。同时，按照新拟定的市民社区食堂规范化运营管理办法，鼓励在养老服务设施（日间照料或养老服务综合中心等）内部设立市民社区食堂，且不受面积限制。
二是加强财政支持。市级财政部门将继续按照市社区食堂建设小组指导意见，以市场化运作为主导，本着尽力而为、量力而行的原则，继续安排资金支持社区食堂建设，更好地服务于老年人和社区群众。
三是不断完善社区食堂发展的长效机制。完善市民社区食堂规范化管理制度，研究出台食堂建设补助和运营补贴、减免税费及在用工、信贷、发行消费券等方面的支持政策，以保障市民社区食堂实现长期运营。正如您所提到的，将鼓励支持社区食堂企业，探索开展送餐、照料、物业管理等后勤社会化服务，开辟社区服务新领域。构筑起集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容于一体的综合服务体系。
四是更多吸引社会力量参与。采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法，多元拓展资金来源。实行荣誉奖励、送餐补贴、减税优惠等政策支持，吸引更多的社会餐饮服务单位加入到养老助餐事业中来。同时，为从事养老助餐服务的企业开通行政审批绿色通道，加快企业落地速度，为企业节约时间成本。鼓励和支持大型民办养老机构拓展延伸服务范围，开展品牌化、多元化养老服务，为周边社区居家老年人提供配餐、供餐、助餐服务。
最后，再次感谢您对我市养老服务工作的关注和支持，我们将根据您的意见建议，不断改善、推进我市养老服务业发展，希望继续关心和支持我市养老事业，并多提宝贵意见。
烟台市民政局
2022年5月31日
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