为降低本市火灾风险，增强抵御火灾风险能力，加大火灾事故调查处理力度，推动消防安全责任落实，在认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施办法》的基础上，根据《消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省消防条例》《山东省实施消防安全责任制规定》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等法律法规和文件要求，市消防救援支队起草了《烟台市火灾事故调查处理规定（征求意见稿）》，现于2022年4月15日至5月15日向社会公众公开征求意见建议，欢迎广大市民提出宝贵意见建议。

一、通过信函方式将意见邮寄至：山东省烟台市莱山区芙蓉路4号，邮编:264000。信函请注明“《烟台市火灾事故调查处理规定（征求意见稿）》+征求意见反馈”字样。

二、通过电子邮件方式将意见反馈至电子邮箱地址：ytxfhdk@126.com， 请在邮件标题标注“《烟台市火灾事故调查处理规定（征求意见稿）》意见建议”字样。提出意见建议的单位和个人，请注明单位名称和姓名、联系方式等内容。

三、通过烟台市政府门户网站意见征集栏目（网址：/art/2022/4/15/art_45031_655.html）提意见。

联系电话：0535-2983925。

附件：《烟台市火灾事故调查处理规定（征求意见稿）》

烟台市消防救援支队       

2022年4月15日       

为降低我市火灾危害，增强全市抵御火灾风险能力，加大火灾事故查处力度，倒逼各级压实消防安全责任，在认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》、省政府办公厅《关于深化消防执法改革的实施意见》的基础上，根据《消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《消防安全责任制实施办法》《山东省消防条例》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《山东省实施消防安全责任制规定》等法律法规和文件要求，市消防救援支队研究起草了《烟台市火灾事故调查处理规定》（初稿）（以下简称《规定》）。现作说明如下：

一、《规定》出台的必要性

火灾的发生是消防安全失位的表现形式。查清火灾原因，可以警示此类火灾原因再次引发火灾，涉及起火场所本质安全和管理监管等问题。统计火灾损失，可以查明火灾如何蔓延扩大以及如何造成人员伤亡，涉及对消防设施和消防管理加以改进的问题。处理火灾责任，可以查处一起、警示一片，真正做到教育千遍不如问责一次，涉及对全社会起到震慑效应的问题。总结火灾教训，可以审视现行法律法规规范标准的缺失和不足，涉及法律法规规范标准的制定和修订问题。因此，为强化火灾事故倒查追责，逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，依法做好我市火灾事故调查处理工作，特制定本《规定》。

二、制定《规定》的法律政策依据

《中华人民共和国消防法》第五十一条规定：“消防救援机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据”。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》要求：“加强事中事后监管、强化火灾事故倒查追责，逐起组织调查造成人员伤亡或重大社会影响的火灾，倒查主体和监管部门责任，强化警示教育”。

国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》第二十八条规定：“因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。”

省政府《山东省实施消防安全责任制规定》第二条规定:“各级人民政府、政府有关部门实施消防安全责任制，应当坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则”，同时明确了各级政府、职能部门、社会单位的消防安全工作职责，为健全全省消防安全责任体系提供了政策依据。

省政府办公厅《关于深化消防执法改革的实施意见》要求：“出台火灾事故调查处理规定，明确火灾事故调查处理权限。建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。落实火灾等级分级、延伸调查制度，对监管责任不落实或履行不力的部门及责任人，依法依规严肃追责。”

省政府办公厅《2021年度消防工作目标任务清单》要求：“建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，评估结果及时向社会公开，强化警示教育。市政府出台火灾事故调查处理办法，明确由消防救援机构牵头组织火灾事故调查。”

三、《规定》的主要内容

《规定》由八章三十条组成，包括“总则、调查组织、火灾事故原因调查、火灾事故责任调查、调查报告、火灾事故处理、整改评估、附则”等内容。

《规定》明确了调查依据和工作任务；界定了火灾事故调查处理范围；明确了火灾事故调查组组成和工作职责、火灾事故原因调查及责任调查的要求、火灾事故调查报告的内容和程序要求、火灾事故处理意见和调查结束后对责任单位的整改评估工作等。