2022年4月13日，烟台市政府办公室印发《烟台市海绵城市规划建设管理办法》（烟政办字〔2022〕9号），建立了海绵城市建设常态化、规范化的法治保障机制，为《烟台市海绵城市规划建设管理条例》的出台奠定工作基础。
此文件是在什么背景下出台的？烟台市将如何推进海绵城市建设？烟台市海绵城市建设流程是什么？围绕这些问题，住房城乡建设局局长杨波近日接收记者专访，对工作方案进行了解读。
问题1：请您解释一下，什么是“海绵城市”？
答：海绵城市是通过加强城市规划建设管理，从“源头减排、过程控制、系统治理”着手，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，最大限度地减少城市开发建设行为对原有自然水文特征和生态环境造成的破坏，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
问题2：《烟台市海绵城市规划建设管理办法》是在什么背景下出台的？
答：近年来，我市积极推进海绵城市建设，实施了福安社区海绵工程改造、银河怡海花园小区改造、八角河公园改造项目、柳子河改造项目等一批海绵城市类项目，城市人居环境不断改善，人民幸福感、获得感持续提升。但与此同时，我市海绵城市建设管理方面规章制度还不健全，建设过程中缺乏必要的指导标准，各部门存在一定权责不清的问题，建议通过出台《烟台市海绵城市规划建设管理办法》（以下简称《管理办法》），进一步明确在推进海绵城市建设和管理方面各部门职责分工，明确相关流程和标准，并强化监督管理，为下一步我市申报国家级海绵城市建设典型示范市打下良好基础。
我市于2021年6月开始《管理办法》起草工作。在公开面向社会征求意见，同时征求了市直相关部门的意见并会签后，形成《烟台市海绵城市规划建设管理办法（草案）》,并按规定于2021年12月16日通过市司法局合法性审核。本办法于2022年3月28日通过市政府常务会，于2022年4月13日印发。
问题3：《烟台市海绵城市规划建设管理办法》出台的主要目标是什么？
答：通过制定《管理办法》以确立海绵城市建设长效机制，明确海绵城市建设和管理的政府各职能部门、企业各自的职责和要求，建立烟台市海绵城市建设工作的常态化、规范化和法制化工作机制，从而提高城市服务和管理水平，推动海绵城市建设的质量提升。
问题4：《烟台市海绵城市规划建设管理办法》主要包含哪些重点内容？
答：本《管理办法》分总则、规划和设计管理、建设和质量管理、运营和维护管理、考核评价和附则共六章三十四条：
（一）明确部门职责。在明确海绵城市建设总体要求及管理办法适用范围的基础上，进一步明确了有关市直部门、区市政府（管委）在我市海绵城市建设项目的规划、设计、施工、竣工验收及运维的全过程、全链条管控工作职责，确保海绵城市建设管理各环节责任分工明确。提出创新建设运营模式，坚持市场化导向等工作方向，为海绵城市建设资金多元化提供制度支撑与保障。
（二）严格规划和设计管理。明确海绵城市专项规划编制，专项规划与各专业规划衔接，年径流总量控制率等刚性指标落实的具体要求和规范；明确在建设项目所涉及的项目建议书编制、“一书两证”办理、可研、初设、施工图设计及审查等审批环节的管控要求，同时，本着实事求是、因地制宜的原则，对海绵城市建设的豁免范围进行了明确规定，确保海绵城市建设管控既严格落实到位，又符合建设实际。
（三）加强建设和质量管理。明确海绵城市建设项目实施过程中，施工单位、监理单位、质量监督部门、验收备案相关部门的具体工作内容、程序及职责范围；确保海绵城市建设规划管控要求落实到位。
（四）规范运营和维护管理。明确海绵城市设施运行维护管理责任、监督管理等内容，对海绵城市的运营以及维护工作提出了明确的要求以及处理措施，并重点针对雨水行泄通道、易内涝路段等重点区位做出了细化规定，为解决“重建设、轻管理”的问题提供制度依据。
（五）严格监督考核评价。明确将海绵城市建设情况纳入政府生态文明考核体系，进行年度考核；并从考核机制、宣传培训、激励政策、日常监管等方面进行了重点细化，确保海绵城市相关考核评价落实有据可依。
（六）明确施行时间范围。自印发施行起三年内有效。
问题5：为保障《烟台市海绵城市规划建设管理办法》落实落地，我们都采取了哪些保障措施？
答：一是加强统筹协调。切实发挥市海绵城市建设专项小组的统筹协调作用，继续完善顶层设计并落实全过程规划管控体制机制。推动各区市参照市级模式，建立并完善区市级海绵城市建设的机制体制。
二是推进立法计划。在《烟台市海绵城市规划建设管理办法》的基础上，针对我市海绵城市规划、建设、管理等各环节的实际需要，制定并出台《烟台市海绵城市规划建设管理条例》，确保规划、建设、管理有法可依、有章可循。
三是强化绩效考核。按照《市考核工作办公室关于印发2022年度区市考核指标体系和全市高质量发展综合绩效考核指标标准的通知》的相关要求，对各区市政府（管委）和有关部门海绵城市建设情况及提交的自评估报告进行年度实绩考评，压紧压实各部门职责，提升工作效能。
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