烟台市应急管理局
重大行政执法决定集体讨论工作制度
第一条 为了加强执法监督，规范重大的行政执法决定集体讨论工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政执法监督条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《山东省行政程序规定》等有关规定，结合本局实际，制定本制度。
第二条 对本机关作出重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制等重大的行政执法决定，由局负责人集体讨论决定。
第三条 集体讨论会议由局长、副局长等局领导组成，邀请驻局纪检监察组组长参加，相关科室、单位主要负责人参加会议。
第四条 重大行政许可有下列情形之一的，应当进行集体讨论决定：
（一）撤销、撤回的行政许可；
（二）经听证程序作出的行政许可；
（三）需要集体讨论的其他行政许可。
第五条 重大行政处罚有下列情形之一的，应当进行集体讨论决定：
（一）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；
（二）吊销许可证、资质证书，撤销执业资格或者岗位证书；
（三）对公民处以2万元以上（以上包括本数，下同）罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的；
（四）没收违法所得价值5万元以上的行政处罚；
（五）拟报请给予关闭的行政处罚；
（六）需要集体讨论的其他行政处罚。
第六条 重大行政强制有下列情形之一的，应当进行集体讨论决定：
（一）查封违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所；
（二）查封或者扣押不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营的危险物品；
（三）采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施；
（四）需要集体讨论的其他行政强制。
第七条 承办机构应当及时将调查取证材料、拟处理建议及其他相关材料及时送法规和调查统计科进行审查。
第八条 法规和调查统计科应当及时对承办机构提交的材料进行形式审查，可与重大执法决定法制审核合并审查。
第九条 办公室将提请集体讨论决定事项纳入局长办公会作出会议安排，并做好会议记录，存档备案。
第十条 会议由局主要领导召集并主持，局主要领导因特殊事由不能参加会议的，可以委托负责相关业务的分管局领导召集并主持会议。
第十一条 集体讨论按照以下程序进行：
（一）会议主持人宣布本次会议参加人员符合规定，并说明会议议程等；
（二）承办机构汇报情况及拟处理意见；
（三）法规和调查统计科汇报对重大的行政执法决定的审查情况；
（四）局领导审议重大行政执法决定，并发表意见；
（五）会议主持人总结审议情况，提出拟处理意见；
（六）表决并形成结论性的处理意见；
（七）会议主持人宣布会议结束。
第十二条 会议应当对重大行政处罚（强制）决定的下列事项进行审查：
（一）对案件是否具有管辖权；
（二）违法主体认定是否准确；
（三）违法事实是否清楚；
（四）证据是否确凿、充分；
（五）适用法律、法规、规章是否准确；
（六）是否符合法定程序；
（七）行政处罚种类、自由裁量幅度是否适当；
（八）违法行为是否涉嫌犯罪，并需要移送司法机关；
（九）其他需要审理的内容。
第十三条 会议应当对重大行政许可决定的下列事项进行审查：
（一）是否具有管辖权；
（二）是否符合法定程序；
（三）是否符合法律、法规、规章及有关政策规定；
（四）其他需要审理的内容。
第十四条 集体讨论决定一般须经参加讨论人员的三分之二以上同意通过，方可作出处理决定。处理决定包括下列事项：
（一）确有应受行政处罚（强制）的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。
（二）确应依法办理的行政许可，作出予以行政许可决定。
（三）对不符合法律、法规、规章及有关政策的，作出终止许可决定。
（四）对违反法定程序办理的，作出中止许可决定。
（五）违法主体认定错误的、违反法定程序的、法律适用不当的，不予行政处罚（强制），重新立案调查。
（六）违法事实认定不清、证据不足的，暂不予行政处罚（强制），由承办机构补充调查。补充调查以一次为限。补充调查后仍达不到事实清楚、证据确凿充分的，作出不予行政处罚决定。
（七）不属于本部门管辖的，移送有关部门处理；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
对争议较大、形不成决定的，经过充分酝酿后再次召开会议仍形不成决定的，由会议主持人作出最终决定。
第十五条 承办机构根据会议讨论情况制作集体讨论记录，经会议出席人员确认签字后存入案卷。
第十六条 集体讨论会议结束后，承办机构应当根据会议处理决定制作相关法律文书或履行相关程序，报请会议主持人批准后送达并执行。
第十七条 本制度自发布之日起执行。《烟台市应急管理局案件审理委员会工作细则》（烟应急〔2019〕70号）同时废止。
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