朱楚华委员：
您提出的“关于推进全过程工程咨询服务发展的建议”的提案已收悉。现答复如下：
2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），要求完善工程建设组织模式，发展全过程工程咨询。2018-2019年，山东省人民政府办公厅先后印发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕57号）《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》（鲁政办字〔2019〕53号），提出加快推进全过程工程咨询服务，在全省范围内开展全过程工程咨询服务试点工作。为加快推动我市全过程工程咨询试点工作，2022年，市住房城乡建设局就全过程工程咨询服务开展专项课题调研，学习借鉴深圳市、济南市等先进地市，先后召开7次座谈会议，征求设计、监理、招标、造价等企业意见和建议，印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》，您提出的有关建议在文件中均有所涉及。
一、关于建立招标投标行业标准、操作规程体系。通过持证上岗、执业考核等方式，加强招标代理队伍素质建设的建议。
目前，我市通过《烟台市房屋建筑和市政工程招标代理机构信用评价实施细则》，加强对招标代理机构的监督管理，严格从业规范和行为准则。
二、关于强化企业资质的审批工作和事中事后监管，加大“双随机、一公开”检查力度的建议。
目前，对开展全过程工程咨询服务涉及的勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询的等企业中，仅有勘察设计、工程监理等2类企业还存在资质许可，招标代理、造价咨询等2类企业已取消资质。资质事中事后监管方面，每年度按照省建筑市场“双随机、一公开”监督工作方案执行。对上述4类企业的市场行为，每季度按照“双随机、一公开”原则进行监督检查。下步，我局将进一步加大检查力度。
三、关于深入实施人才战略，出台人才新政，打造工程咨询服务人才集聚高地的建议。
《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》第（六）项“注重项目团队能力建设”中提出：全过程工程咨询服务实行项目负责人负责制。咨询单位承担投资决策综合性咨询的，应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为投资决策综合性咨询项目负责人，提高统筹服务水平；承担工程建设环节全过程工程咨询的，项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验（业绩）、且在该企业注册。全过程工程咨询服务单位应设立项目咨询管理机构，根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员，并应在合同中明确人员安排。对于全过程工程咨询服务中承担投资咨询、勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。
四、关于要求全过程工程咨询在项目决策阶段即介入，更早地熟悉建设方意图、理解设计理念，明确投资控制要点的建议。
《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》第（八）项“创新委托方式”中提出：全过程工程咨询服务属于依法必须招标的，原则上在立项批复后委托；其他项目若在投资决策环节委托的，原则上在项目发起阶段实施。投资决策阶段的咨询单位在全面公开本阶段项目资料的前提下，可以参与工程建设阶段全过程工程咨询投标。建设单位应与咨询单位签订书面委托合同。全过程工程咨询服务合同可用于办理建设工程相关手续。
该文件计划修订完善后将尽快印发。衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持，殷切期望您今后多提宝贵意见和建议，市住房和城乡建设局将虚心接受、认真改进。
五、关于规范市场交易机制，适度提高工程服务行业收费标准，由“关注价格”转向“关注信用评价和服务质量” 的建议。
《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》第（十）项“合理确定计费模式”中提出：建议全过程工程咨询服务计费采取“1+N”叠加计费模式，具体方法如下：
“1”是指“全过程工程项目管理费”，全过程工程项目管理费等于全过程工程项目管理收费基价*收费调整系数。全过程工程项目管理收费基价，即:完成项目决策、勘察设计、招标采购、工程施工、竣工验收、运营维护六个阶段“全过程工程项目管理”全部或部分的服务内容后，投资人应支付项目管理服务费用。收费调整系数根据全过程工程咨询的服务内容和周期，结合项目规模和复杂程度（自然环境因素、社会因素、投资人要求等）等综合考虑。
“N”是指项目全过程其他各专业咨询（如决策咨询、工程勘察、工程设计、招标采购咨询、造价咨询、工程监理、运营维护咨询、BIM咨询等）的服务费，费率可依据传统收费依据或市场收费惯例执行。
六、关于建立科学的评标指标，设置成本红线，引导投资人理性报价的建议。
《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》第（七）项“注重创新能力建设”中提出：咨询单位要建立自身的服务技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系，通过积累全过程工程咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准。大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术和资源，搭建有效融合协同企业与项目的现代信息化平台，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。
突出BIM咨询服务对项目的辅助作用，通过数字化、信息化方式来有效解决实际问题，通过BIM技术与工程项目管理深度融合的现代信息化平台，实现全过程工程咨询服务项目的精细化、信息化、标准化管理。
七、关于加快建立信用机制，引导招标投标活动诚实守信的建议。
目前，我市通过《烟台市房屋建筑和市政工程招标代理机构信用评价实施细则》对招标代理机构开展信用评价，下步，我局拟进一步扩大监管范围，对评标专家评标行为进行信用评价。
八、关于引入新型科技手段，减少评标环节中存在的人为因素干扰，有效减少评标专家不良行为问题的发生的建议
当前，我市正在全面普及远程基地评标工作，我局拟于近期发布《关于加快推进房屋建筑和市政公用工程项目远程异地评标相关工作的通知》通知，自2022年11月1日起，由市住建局负责监督的招投标项目全部采用远程异地评标；自2023年1月1日起，芝罘、福山、莱山、牟平、蓬莱、开发、高新等7区住建部门负责监督的招投标项目全部采用远程异地评标；第2023年5月1日起，海阳、莱阳、栖霞、龙口、招远、莱州、长岛等7区市住建部门负责监督的招投标项目全部采用远程异地评标。
九、关于积极培育本土优秀工程咨询服务企业，提高本土咨询团队重大事件参与度，助力我市工程建设行业高质量发展的建议
《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》第（二）项“培育全过程工程咨询服务企业”中提出：引导本地投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业积极向全过程工程咨询转型，培育一批高水平的咨询单位。鼓励有条件的工程咨询企业采取联合经营、并购重组等方式，根据自身的优势和特点积极延伸咨询服务业务，建立和完善与全过程工程咨询服务相适应的管理体系，创新管理和技术手段，培养和引进高素质人才。逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高全过程工程咨询的供给质量和能力，及时总结和推广经验，扩大全过程工程咨询的影响力。
衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持，殷切期望您今后多提宝贵意见和建议，市住房和城乡建设局将虚心接受、认真改进。
烟台市住房和城乡建设局
2022年10月27日
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